生态文明建设，是统筹人与社会和谐发展、促进经济提质转型的重要战略部署，已成为提升国民身体健康、改变居民生活方式的重要民生举措，在建设资源节约型、环境友好型社会的过程中，起到了激发绿色低碳的新经济形式和新生活潮流的作用。推动生态文明建设，森林草原资源的生态保护和开发利用成为不可或缺的题中之义，且随着林长制的实施而受到越来越高的重视。

森林康养是为推动生态文明建设，有效可持续利用森林资源，践行“绿水青山就是金山银山”，推行“健康中国”和“乡村振兴”战略，顺应新时代经济和社会需求的新型经济和健康生活发展趋势。民生智库通过森林康养概念溯源，梳理我国指导森林康养发展的政策文件，探寻森林康养广阔的发展前景。

一、森林康养概念溯源

森林康养的概念和实践起源于十九世纪的西方发达国家，最初产生于疾病的预防治疗以及心理健康研究方面，是经济发展到一定阶段之后的产物。如，德国是最早开始进行森林疗养实践的国家，早在十九世纪四五十年代，就建立了第一个森林浴基地，并开创了“克奈普疗法”，成为世界上最早将森林生态环境与康复治疗相联结的系统疗法。因起步较早，目前，德国、美国、日本等国家的森林康养政策完善度、产业发展程度和市场成熟度都已较高，值得学习和借鉴。

本世纪初，因生态环境问题频发，生态文明建设提上日程，人民身心健康问题凸显，我国逐渐发现并开始构建森林资源与经济、社会之间的关联。2012年，北京率先引入森林康养的概念，随后，这一概念开始在全国其他地区推广。如，浙江、福建、贵州、江西、河南等多个省市相继印发森林康养产业发展规划、实施意见等文件，推动森林康养产业发展和设施建设。现在，森林康养日渐受到地方政府的重视和大众的关注，并一度成为2021年“两会”期间代表委员的热议话题。相关部门开始探索适宜途径，学界进行学术交流和成立相关协会，国内首批森林康养师已诞生，民间康养产业与市场也在摸索发展中。

二、森林康养的概念界定

2019年3月，由国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合发布的《关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号），将森林康养界定为“以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。”

2021年11月，由国家林业和草原局颁布的《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》（林改发〔2021〕108号）中，进一步明确了森林康养的释义。森林康养即：以森林景观和森林环境为背景，以森林食品、生态文化等为主要资源和依托，配备相应的养生休闲及医疗、康体服务设施，开展以修身养心、调适机能、延缓衰老为目的的森林游憩、度假、疗养、保健、健身、养老等活动的统称。

由此可见，森林康养是健康的产业、旅游的产业、娱乐的产业，又是绿色的产业、美丽的产业，既具有经济实用功能，又具有文化熏陶功能，其内涵和外延都可谓丰富多彩，能够产生“森林康养+”的产业集群效应。

三、我国森林康养的政策盘点

自2016年起，国家先后出台一系列政策文件，或涉及森林康养，或作为专门指导森林康养发展的行业标准。其中，2019年3月发布的《关于促进森林康养产业发展的意见》可以说是指导性文件。2020年至2021年，国家林业和草原局联合民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局等相关部门和单位，已连续发布了两批国家森林康养基地名单。

《关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号）中指出，“发展森林康养产业，是科学、合理利用林草资源，践行绿水青山就是金山银山理念的有效途径，是实施健康中国战略、乡村振兴战略的重要措施，是林业供给侧结构性改革的必然要求，是满足人民美好生活需要的战略选择，意义十分重大。”

图1：“森林康养”相关政策文件盘点（2016-2021年）

四、我国森林康养的发展前景

森林康养从诞生起就具有广阔的发展前景，2016年5月由国家林业局印发的《林业发展“十三五”规划》提到，要“大力推进森林体验和康养，发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业，强调重点发展森旅游林休闲康养产业。康养旅游是旅游与健康养生融合发展的新业态，森林康养作为我国乡村旅游和休闲农业发展的一片蓝海，正呈现出蓬勃发展的态势，具有广阔的市场前景。” 

近年来，国家和地方对森林康养的重视度越来越高，政策支持越来越完善，市场的培育也越来越成熟，消费需求越来越被激发。在《关于促进森林康养产业发展的意见》中，已明确规划出森林康养的发展目标，“到2022年，建成基础设施基本完善、产业布局较为合理的区域性森林康养服务体系，建设国家森林康养基地300处，建立森林康养骨干人才队伍。到2035年，建成覆盖全国的森林康养服务体系，建设国家森林康养基地1200处，建立一支高素质的森林康养专业人才队伍。到2050年，森林康养服务体系更加健全，森林康养理念深入人心，人民群众享有更加充分的森林康养服务。”由此可见，未来二三十年中，森林康养大有可为。

在林草资源保护的前提下，森林康养可以将文化教育、休闲旅游、卫生医疗、娱乐体育、特色食品、养老等多个产业或功能相结合，形成“森林康养+”主题系列，拓展多样化、多元化、跨行业、集群性、规模化的经济发展方式和生活模式，满足不同受众的需求，促进中国经济第三产业发展，带动乡村旅游副业，增加就业机会。

图2：“森林康养+”未来发展前景