导读：脱贫攻坚战取得全面胜利后，防返贫工作成为巩固脱贫成果、衔接乡村振兴的核心命题。五年来，各地纷纷建立动态监测和帮扶机制，累计帮扶易返贫致贫人口超千万人，守牢不发生规模性返贫致贫底线。我国即将进入“十五五”时期，社会发展面临各方面的不确定性，基层减负背景下，探讨性地提出工作优化建议。

关键词：防返贫、动态监测和帮扶机制、返贫致贫人口、内生动力、智慧监测

党的十八大以来，我国历史性消除绝对贫困，但脱贫基础仍需夯实。我国脱贫人口基数大、区域发展不均衡，“十五五”时期面临新挑战：一方面，脱贫地区发展不均衡问题突出，部分县域产业抗风险能力弱、就业稳定性不足；另一方面，基层减负背景下，传统“指标考核驱动”的帮扶模式难以为继，暴露出动态监测滞后、政策衔接断层、群众参与度低等深层矛盾。党的二十大报告指出，要“增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，要求突破传统“输血式”帮扶的路径依赖，激活防返贫工作效能。

一、工作现状：防返贫总体工作成效显著

我国防返贫工作主要实施防返贫工作"中央决策→省级部署→市县落实→乡村执行"的政策传导与执行体系，实施中央对省级开展防返贫成效考核，省级对市县实施"红黄牌"预警管理机制，各层级职责清晰，政策传导高效，政策落实有力，防返贫工作的典型经验不断涌现。

五年来，全国防返贫监测帮扶成效显著，已建立快速预警响应机制和动态跟踪管理，强化政策兜底与能力提升，长效机制逐步完善，有效守住不发生规模性返贫致贫底线。主要体现在：一是监测机制高效运行，中西部22省识别时间缩短至15天内，实现“早发现、早干预、早帮扶”；二是精准帮扶全面覆盖，脱贫地区540多万监测对象稳定消除返贫致贫风险，其余监测对象均落实帮扶措施；三是资金投入力度大，中央财政安排6731亿元衔接资金，推动产业就业帮扶，脱贫县农村居民收入增速连续四年快于全国；四是技术手段创新，依托大数据平台、“一键报贫”系统等实现智能化动态管理，数字画像精准施策等。

表：防返贫政策传导与执行体系

二、工作难点：多重因素抑制主观能动性

当前防返贫工作主要遵循“自上而下”的既定模式与流程运行，上级部门依据宏观政策目标与整体规划制定统一的防返贫战略框架、政策细则以及任务指标体系，随后层层分解下达至各级地方政府及基层组织，取得了较大成效，但在工作推进中，尤其是在新形势下，也存在一些需要改进之处。

(一)基层需求与顶层设计的联动有待进一步完善

防返贫监测政策通过“顶层设计”形成高度细化的指标体系（收入核算标准、排查频次等），保障了政策统一性，但是对基层需求和反馈采纳不充分。一是基层反馈多依赖阶段性调研或报表，缺乏常态化、多维度的信息收集渠道，易导致需求识别片面化；二是跨层级协同存在难点，政策制定部门与执行层信息不对称，易出现“政策悬浮”现象；三是反馈闭环缺失，政策调整对基层反馈的响应滞后，缺乏动态评估与修正机制，部分问题因长期积压易形成治理盲区。

(二)监督考核与工作实效有待进一步融合

当前监督考核更侧重任务完成情况与程序规范，一定程度上强化了政策执行力，但在关注实际成效和基层创新方面仍有提升空间。部分考核方式如“一票否决”虽有助于压实责任，但也可能抑制干部反馈问题、提出建议的积极性。面对多重考核压力，一些干部出于稳妥考虑，更倾向采取程序化、易量化的工作方式，对探索创新性举措存在顾虑，影响了工作的灵活性与主动性。现行考核机制在激发担当作为、鼓励因地制宜创新方面，还需进一步完善。

(三)正向激励机制仍有扩大空间

当前基层防返贫工作人员在激励方面仍存在一定短板。尽管精神鼓励较为常见，但与工作付出相匹配的其他形式激励和职业发展空间相对有限，在一定程度上影响了干部积极性的持续发挥。特别是在一线承担大量排查、监测任务的基层干部，面临收入水平不高、晋升渠道狭窄等现实问题，部分人员逐渐出现动力减弱的现象。如何构建更加科学有效的正向激励机制，仍是当前防返贫工作中需要重点完善的内容。

(四)工作强度对治理效能提出挑战

当前基层防返贫干部普遍面临任务繁重、职责交叉等现实压力，一定程度上影响了政策落实的精准性和工作效率。除日常帮扶工作外，还需承担大量填表报数、迎检考核等事务性任务，部分精力向材料整理倾斜，难以聚焦实际问题。乡村振兴、生态保护等多项职能叠加，加上临时性、突发性任务增多，岗位职责不断拓展，干部长期处于高强度运转状态。这种局面既影响政策执行效果，也可能加剧人才流失。如何通过合理减负、优化考核与加强保障，提升基层治理效能，有待持续探索。

(五)资金保障模式有待进一步探索

当前防返贫资金使用仍以事后补救为主，风险预警与资金响应之间的衔接尚不够紧密，资金投放的时效性和精准性仍有提升空间。一是财政拨付流程较长，从风险识别到资金到位周期偏久，难以及时应对突发情况；二是资金监管手段相对传统，群众参与监督的渠道不够畅通，影响使用透明度与规范性；三是灾害救助、低保发放等环节手续较为繁琐，理赔周期较长，一定程度上削弱了帮扶效果。如何加强资金统筹、提升响应效率，仍是完善防返贫保障机制的重要方向。

三、对策建议：多举措激活基层工作主观能动性

当前，我国脱贫人口基数大、区域发展不均衡，防返贫工作面临动态监测滞后、内生动力不足、政策衔接断层等深层挑战。党的二十大报告指出，要“增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，要求突破传统“输血式”帮扶的路径依赖。在现有 “自上而下”工作机制的基础上，构建基层需求反馈与创新体系，提升基层工作能动性和创新动力，构建“自上而下”制度保障与“自下而上”主体激活的协同治理新范式。

(一)构建基于基层需求和反馈的政策规划体系

基层干部身处一线，对当地风土人情、贫困家庭状况了解较为深入。顶层设计与基层需求深度链接，既能增强政策靶向性，又能提升基层落实主动性，真正实现防返贫工作从"政府端菜"向"群众点单"的转变，为乡村振兴注入持久内生动力。建议中央部委建立常态化基层调研机制，通过驻村蹲点、入户访谈、大数据分析等方式，系统收集脱贫地区产业短板、就业难题和群众诉求。政策制定前，依托政务平台开通"政策直通车"模块，实时接收基层干部、驻村干部和群众代表的在线建议，确保政策设计精准对接一线需求。在政策草案形成阶段，组织基层代表参与专家论证和风险评估，对产业发展补贴、就业帮扶等关键条款设置听证环节，将"土办法"转化为制度性安排。政策执行过程中，建立容错清单，明确探索性政策试点的免责边界，保护创新积极性，并配套建立动态反馈机制，允许地方根据执行偏差提出调整申请，形成"政策实施-试点验证-优化迭代"的闭环体系。

(二)建立双向联动的反馈考核机制

当前防返贫考核多侧重指标完成度的“单项输出”，忽视基层实践反馈，导致政策适配性不足、执行成本过高。建议建立“考核—反馈”双向联动机制，提升考核精准度，并推动政策规划与基层需求同频共振，实现防返贫工作从“被动应对”向“主动治理”的升级，为乡村振兴筑牢长效防线。一是考核指标设计阶段嵌入基层意见征集，通过驻村干部、脱贫户代表参与的座谈调研，将产业发展瓶颈、就业帮扶难点转化为差异化考核权重；二是考核过程中增设动态反馈通道，利用数字化平台实时收集政策执行偏差，对“急难愁盼”问题启动指标弹性调整程序；三是考核结果运用环节引入“双向评估”，既评价地方落实成效，也评估政策科学性，形成“问题清单—政策优化—激励约束”的闭环。

(三)健全激励机制及人力保障

激励“晋升有通道、贡献有回报、创新有包容、发展有平台”的晋升及激励体系，激发基层干部内生动力，推动防返贫工作从“被动应对”转为“主动作为”。一是强化分层分类培训，定期举办产业规划、财务管理、信息系统操作等专项培训班，提升专业能力；建立“导师制”帮扶，由经验丰富的干部“传帮带”。二是拓宽晋升通道，设立乡村振兴专项职级序列，优先提拔实绩突出者，对重点地区实施“定向遴选”，放宽年龄、学历限制。三是优化奖惩体系，设立防返贫绩效奖金，按工作成效差异化发放，对推动重大项目者给予专项奖励。四是强化精神激励，开展“乡村振兴先锋”“防返贫先进个人”评选，授予荣誉并广泛宣传。五是通过政府购买服务引入社工、农技员或社会调查评估等专业力量，缓解基层技术短板与人力瓶颈，有效提升工作效能。

民生智库协助开展脱贫户调查回访

(四)提升防返贫监测智慧化水平

融合卫星遥感、物联网、智慧监测等技术，提升防返贫监测智慧化水平，减少基层工作量，提升工作效率。一是引入高分辨率卫星影像分析技术，对易地搬迁安置区、地质灾害隐患点等区域实施季度扫描，自动识别住房安全变化。二是搭建智慧化监测系统，为重点监测户安装智能水表、电表，通过用水用电量波动预警生存状态异常，对农业生产经营、基础设施运行等情况进行实时监控，及时发现产业发展问题并预警，为开展针对性的防返贫帮扶提供强有力的技术支撑。三是打造“数字孪生”预警系统，构建"基础属性+行为特征+环境因素"立体画像，自动标注不同风险等级，对预警对象实现精准识别；开发政策干预效果模拟模块，预判产业帮扶、就业培训等措施的减贫效应。四是设置分级预警自动派单，同步推送至干部终端和农户APP；建立标准化帮扶措施数据库，系统自动匹配最优组合方案，如"开发式+兜底式+爱心式"帮扶模式，并开发AI督导系统，自动监测数据更新频率、流程执行偏差等多项指标。

(五)搭建多元化资金保障网络

针对防返贫资金响应滞后、监管偏传统化等问题，建议构建“财政+保险+信贷”协同机制，推动资金使用从被动补救转向主动预防，提升精准性与可持续性。一是建立风险预警联动机制，整合多部门数据构建返贫风险模型，触发预警后启动应急资金“预拨付”，将财政资金优先投向高风险区域，进一步压缩审批周期；二是试点区块链动态监管，将资金流向、成效数据上链存证，开通农户移动端查询举报功能，形成“技术追溯+群众监督”双轨机制；三是深化市场化工具应用，开发“防返贫保”产品，对因灾、市场波动导致的返贫风险实行“财政补贴+商业理赔”（如农产品价格指数保险由政府补贴50%、农户自缴30%）；设立小额信贷风险补偿基金，对脱贫户5万元以下贷款免担保贴息，并通过“产业项目贷”引导金融机构为带贫企业发放低息贷款。