导语：随着城市规划建设管理的新发展，人们对美好生活的向往对城市管理提出更高期待。从服务城市发展新要求、满足群众美好生活新需要来看，建立科学的城市精细化管理考核评价体系，开展城市精细化管理考核评价，是城市管理向精细化转变，实现长效管理的必要手段。本文对典型城市的城市精细化管理考评模式、考评方法和考评应用情况进行梳理，并总结相关经验，希望能够为各地构建城市精细化管理考核评价体系提供可借鉴的思路和方向。
关键词：城市精细化管理、考核评价、城市经验
图：城市精细化管理考核评价体系经验梳理导读图
一、城市精细化管理考评模式
内容多，涉及面广，齐抓共管较普遍。从各地城市管理考评内容的设置来看，基本围绕环境卫生、市政设施、园林绿化、广告招牌、景观亮化、城管执法、数字平台应用等内容，部分还涉及水域管理、扬尘治理、农贸市场管理等内容，整体呈现出多部门共同参与考评的齐抓共管“大城管”特点，代表城市有西安市、济南市、沈阳市等。此外，还有城市将文明创建指标融入城市管理考评，如厦门市。
（一）“大城管”体系下城市精细化管理考评
“大城管”体系下城市精细化管理考评注重对相关工作部门的综合评估，通过高位统筹可以加强综合考评的有效性，更加全面地提高城市精细化管理水平。
以济南市为例，济南市城市管理综合考评内容主要包括生活垃圾分类、农贸市场管理、智慧城管、建筑垃圾处置管理、交通设施与秩序管理等21项城市管理工作，将市城管局、市市场监管局、市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局等在内的12个责任部门纳入城市管理工作考核，构建“大城管”格局。
（二）文明创建指标融入城市管理考评
将文明创建指标与城市精细化管理考评指标融合，有利于扩大考评覆盖面，减少重复考评，在提升考评标准的同时更加规范城市精细化管理与文明创建工作。
以厦门市为例，厦门城市精细化管理考评项目由四部分组成，分别是平台考核、城市精细化管理（含公共文明）、督察核查和行业考评，其中：城市精细化管理（含公共文明）项目融合增加文明创建指标，突出了对文明创建重点部位的考核，行业考评也增加了城市公共文明专项内容，在考评内容设置上兼顾城市精细化管理与文明创建。
二、城市精细化管理考评方法
“3+N”：三种主要评价方式+城市的N种个性添加。在各地城市管理考评方法的使用上，基本涵盖了行业部门考评、第三方考评和社会评价三种方式。在此基础上，西安市增加了媒体监督和日常投诉，济南市增加了动态评价和加分项目，厦门市充分应用了平台考核。
（一）增加投诉曝光社会评价方式
在城市精细化管理考核中增加市民投诉、媒体曝光等社会评价方式，一方面推动多元主体参与城市管理，另一方面通过社会监督提升城市精细化管理能力。以西安市为例，对市级各职能部门（单位）的考核是从工作业绩、投诉曝光、督导检查和综合评价四个方面进行评定打分，对各区县政府、开发区管委会的考核是由重点任务开展情况、专项行动开展情况、投诉曝光和综合评价四方面进行评定打分，投诉曝光包括12345政务服务便民热线平台提供的问题投诉情况和市级及以上媒体曝光负面问题情况。
（二）创新应用动态评价和加分项目
将动态评价和加分项目应用在城市精细化管理考核中，可以提高考核对象主动治理、谋求创新的积极性。以济南市为例，城市管理综合考评成绩由市政府部门考评、社会评价、第三方测评、动态评价、加分项目组成，其中：动态评价是通过系数计算，评价区县自身进步和退步情况，加分项目主要针对各区县政府在城市管理工作中获得表彰的情况进行加分。
（三）充分应用平台考核
充分应用平台进行城市精细化管理考核，可以减少人为干预对考核结果的影响，保证考核结果更加公平公正。以厦门市为例，厦门城市精细化管理考评注重多种考评方式，探索实施线下与线上相结合的考评方式，其中线上主要依托城市运行管理服务平台，对城市综合管理过程中发现的各类问题在平台上流转处置、工作协同等情况进行考评，并在平台上自动生成平台考核成绩。
三、城市精细化管理考评应用
注重考评结果充分应用，成为城市管理的有力抓手。在各地城市管理考评结果的应用上，基本体现在排名通报、点评结果、媒体发布等方面。西安市对工作不力的单位和个人进行约谈和责任追究，济南市、沈阳市建立考核奖惩机制，厦门市将考评结果与信用评价、公共文明管理等评估相关联，并编制城市综合管理指数。
（一）对工作不力情况追究责任
将城市精细化考评结果与责任追究、压力传导结合起来，有利于推动责任单位压实责任，督促问题整改。以西安市为例，因工作不力，任务落实不到位或出现较大失误，对西安市城市精细化管理工作造成负面影响的单位和个人，提请市城管委主要领导进行约谈，造成严重后果的建议由监察机关进行责任追究。
（二）建立考核奖惩机制
建立考核奖惩机制，将考核结果与经济奖惩结合起来，可以起到鼓励先进、鞭策落后的作用。以沈阳市为例，各地区参照市“路长制”考核办法建立本地区对街道和区属职能部门的考核奖惩机制，设立奖励资金，对成绩优异、作出重要贡献的街道和部门相关人员给予及时奖励。
（三）将考评结果与其他评价关联
充分应用城市管理考核评价结果，将考评结果与其他评价关联，可以实现一考多用。以厦门市为例，城市管理考评结果可作为城市综合管理、信用评价、公共文明管理等的评估依据，市考评委依据考评结果编制并发布厦门市城市综合管理指数。
四、工作建议
综合梳理西安、济南、沈阳、厦门等城市的城市精细化管理考核评价工作，可以发现，各地通过考评驱动城市精细化管理，呈现共性特点，对此，民生智库提出以下三点建议：
一是坚持高位统筹协调推动综合考评。城市精细化管理离不开群策群力、合力攻坚。坚持高位统筹、高位协调，用“大城管”思维来看待城市精细化管理，对城市管理相关工作进行综合评估，形成“横向到边、纵向到底”的考核体系，能够理顺城市管理工作，加强综合考评的有效性，更加全面地提高城市精细化管理水平。
二是创新运用多种方式为考核提质增效。创新运用社会化、动态化、信息化评价方式，在考核中融入群众评价和媒体监督，搭建与民互动交流渠道，全方位关注群众诉求；增加对考核对象工作提升情况的评价，注重“补短板强弱项”上的工作实绩，多维度评价管理成效；探索线上线下融合的评价方式，多手段推动精准考评，推动考核质量和效率提升。
三是充分应用考评结果发挥考核“指挥棒”作用。城市精细化管理考核评价的“考”是基础，“用”是关键。将考评结果与压力传导结合起来，督促整改、传导压力；将考核结果与奖惩机制结合起来，彰先策后、激发动力。责任和压力层层传递到各区域、部门和相关单位，使考核“指挥棒”作用得以充分发挥。
下一步，民生智库将持续深耕城市精细化管理领域，借鉴典型城市先进经验，博众家之所长，为更多地区的城市精细化管理考评工作提供前沿思考、优化方案，以考评驱动城市问题治理，推动城市管理水平进一步提升。
