导读：在全国电动自行车社会保有量突破4亿辆的当下，公共充电设施作为保障充电安全的核心载体，其重要性不言而喻，面对设施建设滞后、经济性失衡、维护管理缺位等问题，仍需在资源投入与政策创新上持续发力。公共充电设施管理不仅关系到广大电动自行车用户的日常使用体验和安全，更考验着城市管理者在应对新兴民生需求时的智慧与能力，本文从公共充电设施的规划、建设、管理等方面进行了深入分析，并提出了相对应的对策建议，旨在推动解决人民群众身边的关键小事，助力提高电动自行车充电设施的管理水平。

关键词：电动自行车、公共充电设施、换电设施、维护管理

一、公共充电设施使用现状

当前，全国电动自行车社会保有量已突破4亿辆，充电需求持续攀升，集中充电已成为解决电动自行车电池安全的主要方式。近年来，各地公共充电设施建设已取得阶段性进展，从相关采访和用户描述来看，居民充电行为的“路径依赖”仍未根本扭转，部分用户仍倾向于选择私充方式。设施建设滞后、经济性失衡、维护管理滞后等结构性矛盾持续弱化公共充电服务的吸引力。具体表现为充电收费溢价影响群众户外充电积极性，空间布局与使用需求错配形成物理使用屏障，设备运维滞后引发用户信任危机，而充电效率与用户预期的差距以及安全认知错位进一步削弱了使用意愿。

表：公共充电设施使用障碍因素统计表

二、公共充电设施的问题分析

（一）充电设施规划布局失衡

1．重点区域政策引导缺位

现有政策体系覆盖范围不足，当前政策主要聚焦于居民小区场景，在商业区、交通枢纽、产业园区等电动自行车高频使用区域，充电设施建设仍存在政策真空，在设施建设密度、空间布局、服务覆盖范围等环节缺乏具体指引。上述区域的充电设施建设缺乏规划依据和统筹安排，导致设施建设滞后，布局与实际需求错配，影响充电设施的高效供给与合理配置。

2．数据滞后影响设施布局

电动自行车充电设施数据更新滞后，充电设施规划工作难以优化完善。一是现有市场电动自行车充电设施品牌众多，且站点分散，各品牌间缺乏系统性的数据整合难以从整体层面精准把握设施布局合理性。二是数据获取方面具有局限性。当前充电设施运行的关键数据，如使用频率、时段分布、负荷峰值、故障频次、用户充电习惯等采集覆盖不足，由于缺乏完整的设施运行状态、使用效率及用户需求反馈等基础数据支撑，在规划充电设施布局时，难以把握不同区域的充电需求规律，无法有效评估现有设施的利用效率和服务短板。这种数据缺位导致规划决策缺乏量化依据，影响了电动自行车充电设施规划布局的科学性与合理性。

（二）公共充电设施建设不足

大部分城市要求充电接口与电动自行车保有量比例为1:3，以建设情况较好的北京为例，电动自行车保有量达500万辆，按1:3的比例需建设166万个充电接口，目前已建成134万个，完成率80.72%，仍存在一定缺口。类似情况在杭州、长沙等城市同样显著，其中杭州市2024年7月数据显示，104万个充电接口对应700万辆电动自行车，比例达1:6.7；长沙市189万辆保有量仅配备20万个充电接口，比例低至1:9.5。

表：不同城市电动自行车保有量及充电接口比例

这些数据反映出我国公共充电设施建设的不足，为缓解这一问题，中央与地方政府正在通过专项规划、财政补贴、简化审批、电价优惠、政企合作等多维度政策，大力推动电动自行车公共充电设施建设，在实际落地过程中也面临诸多挑战。

1．充电设施建设落实困难

在具体建设实施环节，面临选址难、接电难等诸多挑战，尤其是老旧小区的改造建设难度更为突出。一是小区内场地资源紧张，可利用的空间不足；二是老旧小区已有电路布局和整体电容量无法满足设施增设需求，部分小区还存在自管用电、跨区用电等问题；三是部分老旧小区处于无物业管理状态，建设主体责任难以落实。想要推进老旧小区充电设施的建设，仍需在资源投入与政策创新上持续发力。

2．换电设施难以规模化布局

（1）换电设施选址落地复杂

从选址落地维度看，高效运营的换电柜需布局于外卖骑手聚集的商业区、餐饮街、快递分拣中心等用户密集区域，此类区域普遍存在审批协调难度大的情况。一是核心配送节点的场地多为商业体、写字楼或公共区域，企业需与物业、商户或管理部门反复协商租赁事宜；二是换电柜选址建设环节缺乏指导性文件，各地在推进换电网络布局时面临依据模糊、审批流程不明确等问题。项目落地涉及场地规划、电力扩容、消防安全等多部门审批，尤其在交通枢纽、产业园区等管理主体多元的区域，审批流程复杂，影响项目落地效率。

（2）电池规格不统一

当前电动自行车换电领域存在电池规格不统一问题。商用场景中普遍使用的60V、72V电池，与现行国家标准《电动自行车集中充电设施 第1部分：技术规范》（GB/T 42236.1—2022）规定的48V电池电压存在冲突。《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》（GB 43854—2024）已于2024年11月1日正式实施，明确不符合新标准的产品不得生产、销售。考虑到电动自行车使用寿命普遍为3-5年，目前行业仍处于存量替换期。受限于存量车辆的电池在外形尺寸、接口规格及通信协议上尚未统一，不同品牌的换电模式无法实现电池互换，引发重复建设问题。

（3）民用换电成本回收低效

从成本回收维度看，非核心商圈及配送热点区域外围的电动自行车换电柜运营面临挑战。以往布局实践中，部分企业曾尝试拓展非核心区域市场，因成本与收益失衡，被迫采取设备撤场或暂停新增投资等策略。该区域用户群体以居民为主，其车辆大多不具备换电功能，导致单个换电柜服务半径内的用户密度不足，设备使用频率未达预期。企业投入的设备购置、场地租赁、电力改造等初期建设成本，难以通过高频次用户租金收入得到有效覆盖，抑制社会资本在非核心区域的投资积极性。

（三）公共充电设施管理机制不完善

1．充电设施监管制度有待完善

当前针对电动自行车的安全整治行动，主要聚焦于车辆生产合规性检查、销售流通环节监管、非法改装行为打击以及居民违规充电行为治理等领域，具体包括实施改装车辆专项执法检查、没收处理非法改装电池、开展“飞线充电”“入户充电”违规行为专项整治等。在充电设施管理维度，当前监管体系仍存在短板。充电设施生产环节的质量控制体系尚未健全，建设安装环节的标准执行缺乏有效监督，针对充电设备生产企业的资质审查制度与产品质量抽检机制仍未形成常态化监管闭环。

2．运营主体责任履行不到位

现有充电设施的运营单位主要为充电设施企业、物业服务企业。作为维护管理主体，这些企业在充电设施管理过程中存在责任断层现象。部分物业企业将充电设施委托第三方运营后，未建立有效的监管机制，导致日常巡检、设备保养等基础维护工作流于形式，形成监管盲区。另外，部分充电设施建设企业在完成设施交付后，未按照规定履行维护义务，导致故障响应不及时，运行效率低下。

3．维护管理标准体系不健全

当前，充电设施维护管理面临制度供给不足的问题。一是地方配套的运营管理服务标准相对滞后，缺乏巡检频次、故障响应时限、维修标准等量化指标，导致相关企业维护管理实践中存在差异，维护管理质量难以提升。二是未明确物业企业与建设单位的维护责任边界，形成多头管理无人担责的现象。

4．维护管理资金链不稳定

国家发改委《关于规范电动自行车充电收费行为的通知》（发改办价格〔2024〕537号）明确充电费用实行价费分离，严格明码标价。在当前电价政策明确的背景下，服务费成为充电设施维护管理的主要资金来源之一，但其运行机制存在一些问题。

一是服务费由市场调节导致服务费浮动幅度较大，品牌服务费从0.39元/度到0.6元/度不等，缺乏与运维成本联动的动态调整机制，企业面临高定价被市场淘汰或低定价难以为继的双重风险。

表：北京不同品牌电费及服务费对比

二是服务费使用监管体系缺位，服务费自主定价缺乏依据公示，服务内容模糊，用途不明，导致维护管理方面的投入不足。

三是企业对服务费的依赖度过高，充电设施建设企业现有收入结构较为单一化，对保险、换电等增值服务产品创新不足，当充电桩使用率较低时，服务费无法覆盖维护成本。

三、智库建议

为系统解决电动自行车充换电环节安全隐患，构建安全便捷、布局合理、运行高效的充换电服务体系，各地应结合城市功能定位、人口规模及出行需求差异，构建与城市发展相适应的充换电服务体系。

（一）坚持规划引领，构建充换电协同服务体系

对于一些超大城市，需平衡充电与换电布局，满足居民外卖骑手等多群体需求。强化顶层设计与统筹协调，建立完善建设管理机制和相关标准，推进电动自行车充换电设施建设。根据用户实际需求，加快充电设施增建补建工作，做到应建必建，挖掘可利用空间，促进空间共享应用。借助数字化手段对充电设施进行管理，整合地理信息、实时负荷、用户行为等数据，实现供需精准匹配。

案例：上海—推行“充电为主、换电补充”模式

为有效解决电动自行车充换电问题，上海市以系统化思维统筹推进充电和换电设施建设管理工作，通过完善政策体系、强化技术标准、整合空间资源、压实主体责任等多维度发力，构建安全便捷的电动自行车充换电服务网络。

一是完善布局引导政策，制定规划资源政策，推进停放与充电设施建设。上海研究制定了《电动自行车停放场所和充电设施规划资源实施意见》（沪规划资源建〔2024〕152号）和《上海市推动电动自行车充换电柜建设管理工作方案》（沪发改能源〔2024〕51号），为既有住宅小区、商业中心、商务楼宇等公共场所和新建居住项目电动自行车停放场所和充电设施建设提供规划资源指引，明确充电设施配建标准，细化选址原则、安全规范及服务半径要求。推动数据整合，运用大数据分析，提高布局合理性，按街镇行政区划明确建设需求。

二是协同推进提标改造。编制《电动自行车集中充电和停放场所设计标准》（DG/TJ08-2451-2024），从场所分类、场所等级、防火间距、防火分隔、火灾初期控制等方面作出了相应技术规定，考虑了电动自行车充电需求、停放需求、防盗监控、消防安全等方面的要求，为新建、改建、扩建的电动自行车集中充电和停放场所的建筑设计提供标准。协同区应急、消防、公安等部门和属地街镇，对既有电动自行车集中停放充电场所未按有关要求建设的，增设喷淋、烟感、视频监控等相关设施，提高电动自行车集中停放充电场所消防安全防护水平。

三是统筹推进建设。上海结合“15分钟社区生活圈”、美丽街区建设、城市更新工程等，在老旧小区山墙、巷尾等边角空间灵活设置充电点，在地铁站、人行道等公共区域增设换电柜，破解老旧小区空间制约，并同步将充换电柜纳入新建商业中心规划条件，预留电力容量和场地资源。

四是督促物业服务企业履职尽责。上海市《市房管系统协同开展住宅小区电动自行车安全治理攻坚行动工作方案》（沪房物业〔2024〕56号）中提出要落实物业服务企业及项目经理管理责任，对未落实相关安全管理制度和措施的物业服务企业及项目经理，按照《上海市物业服务企业和项目经理失信行为记分规则》予以处理。

（二）强化政府主导，打造全域换电网络

通过政府主导实施全域换电网络建设，充分发挥统筹规划的作用，推广换电模式，将换电柜纳入城市新基建范畴。明确制定换电网络覆盖目标，为市民提供了均衡可达、高效便捷的换电服务基础设施。充分发挥政府引导带动作用，向电动自行车生产企业释放可持续运营信号，消除企业对换电生态稳定性的顾虑，推动符合统一换电标准的车型规模化量产，促进电动车标准化，实现换电车型与基础设施的技术适配和规模协同，构建高效衔接的新能源出行服务生态。

案例：昆山—打造电动自行车“全城换电”新模式

昆山电动自行车保有量超230万辆且每年新增近15万辆，安全管理难度大。在此背景下，政府主导建设换电网络，成效显著。截至2025年3月，昆山全市已建成450个换电柜，形成“500米服务半径”的便民网络，可为5万辆电动自行车提供全天候换电服务，初步完成全域电动自行车智慧换电网络建设。

一是强化顶层设计，凝聚多方合力。成立市镇两级专项工作组，制定具体管理规定和实施细则。地方政府联合国家电投（绿通换电）和昆山交发集团等企业，推动换电网络作为基础设施大规模建设。

二是优化设施布局，盘活空间资源。优先在人员密集的居民小区、企业工厂、大型商圈、旅游景区、轨交站点等区域布局换电基础设施，利用街头巷尾、零星地块补盲加密。

三是全链条安全管控，筑牢安全防线。由交发集团和国电投牵头组建智慧能源换电生态联盟。在生产销售端，定制投放符合安全标准的电动自行车，去除充电接口，统一使用48V、25A新国标磷酸铁锂标准化电池，存量车也可免费升级适配新电池。充电使用环节，运用智慧管理平台对换电柜进行全天候监控，检测入仓电池健康状况。报废回收环节，构建规范化电池回收体系，依据使用频率设定三年或五年的回收期限，对于发现的问题电池立即退出流通。

四是创新运营模式，落实惠民利民。政府推动交发集团加强与通信运营商、头部车企合作，针对不同群体采取分类收费，并为换电设施和经营性车辆购买保险。面向居民侧推出低价套餐，有效拓展了居民换电市场。

（三）健全市场化机制，构建换电生态体系

通过政策引领，明确换电设施规划布局与建设标准。联合行业协会、车企制定换电电池通用标准，推动产业协同，避免资源浪费，推动跨品牌电池与换电柜的兼容性，提升用户便利性。通过政策杠杆撬动市场资源，构建“政府引导、企业为主”的投资建设机制，通过差异化补贴政策引导企业提供普惠服务，形成政府、企业、用户三方共赢的市场化运营模式，构建开放包容、竞争有序的换电服务网络。

案例：深圳—政企协同推动换电模式发展

为解决传统充电模式的安全隐患与效率痛点，深圳市推进“换电为主，充电为辅”的城市能源补给新格局，构建标准化、智能化、生态化的换电体系，通过政企协同、技术创新、标准统一，打造覆盖全城的便捷、安全、高效换电网络。

一是顶层设计与政策引导。出台《电动自行车集中充电设施建设及运营管理规范》（DB4403/T 344-2023），明确要求深圳新建、改建、扩建的公共建筑和住宅建筑，应设置充、换电设施，优先设置充电柜、换电柜，并与建筑同步设计、施工、投入使用。成立“换电之城”专委会整合行业资源，制定《电动自行车智能换电车辆通用技术规范》《电动自行车共享换电设施 第2部分 共享换电电池》《电动自行车共享换电设施 第3部分 通信协议》等三项团体标准，对电动车的充电电池的防水性、耐摔性、高低温性能等关键性技术标准做出相关规定。同时，统一各换电平台接口，制定换电电池的标准尺寸，签署互认协议，实现跨品牌兼容。

二是政企协同，市场化运营。深圳市成立“换电之城”专委会，整合行业资源，协调各方利益，推动换电模式在深圳的全面普及。政府联合比亚迪、铁塔换电、嘟嘟换电、雅迪等企业，通过引入多家相关品牌企业的经验和技术优势，形成产业闭环，改善深圳市区的充电设施不足问题，为用户提供更加便捷、高效的充电服务。

三是技术创新驱动安全。从车辆设计、电池管理到云端监控，全面契合城市安全治理与用户体验升级的双重需求。嘟嘟换电通过电池内置物联网模组实时监测温度、电流、电压等数据，结合防篡改加密技术，有效预防电池热失控、非法改装等隐患；比亚迪电池全生命周期云智控技术，有效赋能电池回收、梯次利用等末端环节，实现了电池从制造到回收的数字化管理闭环；雅迪开展了钠离子电池、电控、换电柜、快充系统的创新研发，探索钠离子电池在电动两轮车领域的应用，利用特性提升换电安全性，助力深圳开启钠离子电池“以换代充”试点。

四、结语

电动自行车公共充电设施的建设与完善，不仅是保障居民生命财产安全的民生工程，更是推动城市治理现代化的重要抓手。面对当前设施建设滞后、运营成本高企、维护管理缺位等痛点，需要多方协同发力，才能真正打通电动自行车充电“最后一公里”，让“关键小事”成为提升群众获得感的“暖心实事”。民生智库作为专业第三方研究咨询机构，将持续关注电动自行车公共充电设施使用状况，为构建更加安全、便捷、高效的充电服务体系贡献力量。

参考资料：

1.中国消费报《全来电邻近区域有4种收费标准》

2.极目新闻《充电一次花多少钱？电动自行车收费标准“有点乱”》

3.北京市人民政府《小区应建设多少充电接口？》

4.头豹研究院《2024中国两轮电动车社区充电行业研究报告》

5.谷岫,蒋彤彤.社区电动自行车充电安全管理现状分析及对策研究——以北京市顺义区为例[J].中国管理信息化,2024,27(13):178-181.

6.魏霄杰,曾立.电动自行车充电安全管理分析与对策[C]//中国消防协会.2023中国消防协会科学技术年会论文集——二等奖.宁波市消防救援支队;宁波市消防救援支队象山县大队;2023:212-216.