导读：2025年全国两会期间，生态价值核算与转化成为热议话题，生态系统生产总值（GEP）成为各地代表关注的焦点之一，多地提出关于GEP核算与应用的建议和目标。GEP概念提出十年来，已逐步形成了成熟的方法学与量化核算方法，本文简述了GEP的概念与核算技术路径，分析了GEP核算在生态文明建设背景下的重要意义，讨论了在不同生态环境保护要求的地区推进GEP核算应用的侧重点，提出了从科学研究到生态环境保护提质增效的GEP发展建议。

关键词：GEP、生态系统生产总值、生态文明建设、生态产品价值实现

一、从予取予求走向量化计算--GEP的概念和核算方法

1.GEP是什么

生态系统生产总值，也称生态产品总值，英文全称Gross Ecosystem Product（缩写为GEP），是指一个地区的生态系统为人类福祉和经济社会发展提供的各种最终物质产品与服务（简称为生态产品）价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值。

表：生态系统产品与服务类型

2.GEP概念产生的背景

随着经济社会的发展，人们逐渐转变对自然环境予取予求的态度，意识到自然环境对人类生存和发展的重要性，面对经济社会发展与生态环境的矛盾，专家学者开始探索如何量化生态环境的经济价值，并实现经济社会与生态环境的协同发展。

党的十八大明确提出要把生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立科学评估核算体系，极大地推进了GEP核算方式的研究和实践。2013年，中国科学院提出GEP的概念，并逐步形成了量化生态系统生产总值的方法学与核算方法，为定量刻画自然对人类的贡献提供了科学方法。

3.GEP核算的技术路线

首先应基于核算目的及要求，综合考虑核算成果可靠性、数据可获得性及可操作性，确定核算精度与核算基础数据；

其次明确核算范围内森林、草地、湿地、农田和城镇等各类生态系统类型与特征，并结合地形、气候、土壤等生态环境特征，开展有针对性的调研及筛选，构建符合区域特点的GEP核算指标体系；

再次应收集开展生态系统生产总值核算所需要的相关文献资料、监测与统计等信息数据以及基础地理与地形图件，对矢量数据和统计数据进行预处理，并基于现状调研和行业调查，确定各指标计算的本地化参数；

而后选择科学合理、符合核算区域特点的实物量核算方法和本地化参数，基于核算基准时间，对区域GEP的实物量进行核算，并在此基础上，运用市场价值法、替代成本法等方法，对区域GEP的价值量进行核算，形成区域GEP核算的最终结果；

最后结合区域规划、战略定位、生态环境保护要求等，从创新区域生态环境保护成效评估、助推区域生态产品价值实现和完善领导干部绿色政绩考核等政策创新方面提出GEP核算的实践应用建议。

图：区域GEP核算技术路线图

二、从绿水青山走向金山银山--GEP核算的意义

1.为摸清生态家底建立科学算法

在生态文明建设的背景下，GEP核算为量化生态系统的贡献提供了科学的方法。通过明确核算范围内各类生态系统类型与特征，构建符合区域特点的GEP核算指标体系，收集相关数据并进行预处理，确定本地化参数，从而对区域GEP的实物量和价值量进行核算。为摸清生态家底建立了一套科学的算法，使得决策者能够清楚地了解区域生态资源和生态系统的生产状况，为生态环境保护和经济发展提供数据支持。

“两会”观点：住湘全国政协委员建议，加快推进长江及长江流域重要湖泊生态产品价值实现。加快构建生态产品价值核算（GEP）应用体系，尽快编制《长江及长江流域重要湖泊生态产品总值（GEP）核算技术规范》；推动核算成果进监测、进规划、进考核、进决策，将核算结果应用到市场交易、经营开发、绿色金融等方面。

2.为生态产品价值转化奠定基础

GEP核算对生态资源进行定价，科学地把握自然资本的潜在价值。核算结果可以吸引社会资本进入生态资源开发领域，为创新“GEP贷”等绿色金融产品和服务提供数据支撑。在市场交易中，GEP核算结果可以作为政府和企业向生态产品产权所有者购买调节服务类生态产品的重要依据。此外，核算结果还可以作为制定生态补偿标准的重要参考，为保护、修复生态系统的努力给予合理的回报，促进区域均衡发展。通过这些方式，GEP核算为生态产品的价值转化奠定了基础，推动绿色金融的发展。

3.为重构发展评价体系提供助力

GEP核算成果为区域绿色高质量发展成效评价提供了量化路径。将生态系统调节服务价值（GEP_R）等指标纳入行政区域生态文明建设目标评价考核体系和高质量发展综合绩效评价体系，有助于推进唯GDP政绩观向更加注重生态环境保护和可持续发展的方向转变。通过对GEP核算结果的定期披露，使公众更加了解生态资产和其对人类的贡献，树立“资源有限、环境有价”的正确观念，营造良好的生态文明氛围，促使政府和企业在决策中更加注重生态环境的保护和合理利用。

三、从数据核算走向环境保护--GEP核算的应用

随着对GEP意义的逐步认识和GEP核算方法的日趋成熟，GEP核算成果的应用也越来越受到重视，对于主导产业发展处于不同阶段、生态环境功能位于不同分区的地区，对GEP的认识和核算成果的应用也应循序渐进。

1.以工业发展为主、生态环境质量要求稍宽容的地区

逐步引入GEP概念和理念，探索选取“固碳释氧”“污染物净化”等与工业绿色发展相协调的生态系统调节服务项目进行价值核算。将GEP概念应用于引导高耗能、高污染产业转型、提升能源利用效率以及加强生态环境保护方面，与能源资源利用、污染排放与治理、绿色低碳建设等方面政策相结合，助力工业绿色低碳高质量发展。

2.发展较为均衡、生态环境质量存在提升要求的地区

明确适用于本区域的GEP核算方法，逐步建立GEP核算制度体系，探索科学合理、横纵可比的GEP核算结果应用方式。逐步完善以生态系统调节服务价值（GEP_R）为重要衡量标准的生态效益评估、生态保护成效评估方法。探索将GEP核算结果纳入区域经济与产业发展规划中，在产业规划和项目选址中减少对GEP价值高的区域的影响，严守不以破坏环境为代价的发展经济底线，坚持走可持续发展道路。

“两会”经验：门头沟将围绕“生态立区、文化兴区、科技强区”战略，推进GEP（生态系统生产总值）和GDP同部署、共发力的工作机制，健全以GEP为导向的生态立区战略“1+4+1”统筹推进机制，建立生态环境领域项目库，形成GEP全要素“一镇一策”提升工作方案，明确生态系统提质增效空间及生态产品价值实现策略方向。

3.以生态产业发展为主、生态环境质量要求严格的地区

探索基于GEP核算结果的生态优势转化路径，通过对生态产业的精细化管理，优化产业发展模式，促进生态系统服务的市场化，加快完善基于GEP核算结果的生态产品价值实现机制。以GEP核算成果为基础，开发生态金融产品，开展生态金融创新，根据生态系统的碳汇价值核算等生态系统服务价值结果，探索碳汇交易融资、生态资产抵押贷款、生态产业发展基金等绿色金融实践，推动生态资源向高附加值领域流转，实现生态效益与经济效益的双赢。

四、从科学研究走向具体实践--GEP的发展建议

1.结合区域特点，探索区域GEP核算方法

不同地区在生态系统类型、产业结构、发展水平等方面存在差异，因此在进行GEP核算时，应充分考虑区域的自然地理条件、生态系统分布以及经济社会发展状况等因素。对于以山地、森林等自然生态系统为主的区域，核算重点应倾向森林生态系统的水源涵养、土壤保持、生物多样性保护等服务功能；对于平原农业区，核算应侧重农田生态系统的粮食生产、气候调节等服务价值。在核算方法上，可以借鉴已有的研究成果和案例经验，结合区域实际情况，选择合适的估算模型和参数，确保核算结果的科学性和准确性。此外，还应加强对区域内生态系统长期监测数据的收集和整理，建立完善的数据统计与共享机制，为GEP核算提供持续、稳定的数据支持。

2.探索区域GEP核算结果应用，激活生态价值转化

GEP核算成果明确了区域的生态产品价值，为生态产品的价值转化奠定了工作基础。一是根据GEP核算结果，明确生态产品“变现”方向，全面推进“产业生态化、生态产业化”，积极发展生态旅游、生态农业、生态制造业、生态服务业和生态高新技术产业，促进“绿水青山”生态系统服务“盈余”和“增量”转化为经济财富和社会福利。二是构建基于GEP的绿色金融模式，探索建立绿色企业名录，以试点企业或者区域的GEP核算结果作为质押，推出基于GEP增量的信贷产品，激活GEP的经济价值和金融属性，帮助企业架起沟通的桥梁。三是完善基于GEP的生态保护补偿机制，因地制宜建立多元主体协同参与的综合生态补偿框架和实施制度，根据GEP核算结果积极探索购买生态服务、市场投资以及水权交易、排污权交易等市场化补偿方式，探索异地开发补偿模式，健全利益分配和风险分担机制。

3.建立健全GEP核算应用落地长效机制

为了确保GEP核算及其应用能够持续、稳定地推进，需要建立健全一整套长效机制。首先，建立组织协调机制，由生态环境部门牵头，组织自然资源、发改、统计等多部门共同参与，明确各部门的职责和分工，加强沟通协作，形成工作合力；其次，完善数据共享机制，打破部门间的数据壁垒，整合各类生态系统监测数据、经济社会统计数据等，构建统一的GEP核算数据平台，实现数据的互联互通和共享共用；再次，构建资金投入与保障机制，加大财政对生态系统监测、核算研究以及生态产品价值实现等方面的支持力度，同时引导社会资本参与，形成多元化的投融资格局；此外，还应建立健全监督与考核机制，对区域内GEP核算工作的开展情况进行定期检查和评估，将GEP核算及应用成效逐步纳入地方政府和相关部门的绩效考核体系，确保各项任务落到实处。

“两会”经验：上海市崇明区致力于夯实数据基础，摸清生态底数，深入开展GEP核算基础数据调研，掌握崇明生态资产及生态产品基本情况，建立生态产品清单和基础数据库。同时建立指标体系，综合考虑崇明地域特点和生态系统特征，特别是深度挖掘特色中药、种源种业、康养服务等崇明特色指标数据，丰富GEP核算成果的内涵和外延。另外，崇明还持续推进世界级生态岛“双碳”智慧管理平台建设，建立健全数字驱动、精细分类的“双碳”管理体系，优化平台功能设计，实现GEP的智能化核算和碳排放精细化管理。