导读：开年以来，乡村全面振兴的话题热度居高不下。1月，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027 年）》；2月，2025 年中央一号文件发布，持续聚焦“三农”工作；2025年政府工作报告，再度强调“深入推进乡村全面振兴”“坚持农业农村优先发展”。乡村振兴在国家发展战略中的重要地位不言而喻。与2024年政府工作报告一样，2025年政府工作报告的乡村振兴部分也从粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、农村改革三个方面展开。民生智库深入剖析2025年政府工作报告中关于乡村振兴的内容，探寻政策演进脉络。

关键词：乡村振兴、粮食安全、农村改革

粮食安全：从“保产量”转向“强链条”  

主要任务：

①稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升；② 深化种业振兴，加快农业科技推广 ；③ 推动棉糖胶等经济作物稳产提质；④ 启动粮食产销区省际利益补偿；⑤ 加强农机装备研发，推动食物资源多元化。

民生智库观点：

近年来，全球粮食市场波动加剧，地缘政治、极端气候、供应链不稳定等因素对粮食安全构成挑战。我国在“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略下，强调从“量”向“质”的提升，增强农业竞争力，降低对外依赖。2025年，我国升级价格调控、利益补偿、技术推广等政策，通过“市场调节+技术赋能”，持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。

一是启动“中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿”，以经济手段破解产区“增产不增收”困局。从区域发展格局来看，长期以来，粮食主产区承担着保障国家粮食安全的重任，却因粮食生产附加值低、产业结构单一等因素，经济发展相对滞后，出现 “增产不增收” 的困局。该利益补偿机制通过经济手段，打破了区域间发展不平衡的壁垒，引导资源合理流动，促使产销区在粮食生产与经济发展上实现协同共进，是构建全国统一大市场在农业领域的生动实践。

二是科技驱动“提质增效”。2025年政府工作报告从2024年的“推动大面积提高单产”（2024年）升级为2025年“主攻单产和品质提升”，强化农业附加值，同时要求“农业科技成果大面积推广”，推动实验室技术向田间转化。这些意味着农业科技推广的力度更大，将进一步促进良种良法配套、农机农艺结合，提高农业全要素生产率，让科技真正成为农业发展的第一动力。

巩固拓展脱贫攻坚成果：提升帮扶措施可持续性

主要任务：

① 提高监测帮扶效能，确保不发生规模性返贫；② 分类推进帮扶产业提质增效；③ 加大就业帮扶，扩大以工代赈规模 ；④ 健全脱贫攻坚资产长效管理机制 ；⑤ 开展乡村振兴衔接评估，完善过渡期后帮扶体系。

民生智库观点：

在巩固脱贫攻坚成果的同时，部分地区仍面临产业基础薄弱、返贫风险较高等挑战，特别是因病因灾返贫问题较为突出。因此，2025年着力“可持续机制”，更加强调分类施策、动态监测，并建立长效机制，确保帮扶政策长期可持续，提升政策的效率和精准性。

一是推动扶贫资产高效运转。全国脱贫攻坚投入形成的资产规模庞大，如何发挥这些资产的效益是一大难题。2025年中央一号文件首次提出“健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制”，2025年政府工作报告再次强调，“扶贫资产管理机制”有助于提升资产使用效率，推动其转化为生产力，增强脱贫地区的自主“造血”能力。

二是就业与产业并重，提升脱贫地区自我发展能力。加大就业帮扶力度，推动以工代赈，提升脱贫人口的收入来源稳定性。同时，“分类推进帮扶产业提质增效”，针对不同地区制定差异化产业扶持政策，减少“千村一面”，提高乡村产业发展的可持续性。

三是开展衔接政策评估，促进帮扶政策优化。明确提出“开展乡村振兴衔接评估”，这不仅是对政策效果的检验，更意味着未来将建立动态优化机制，帮扶体系根据评估结果进行动态调整，确保资金使用精准。

农村改革：继续深化和扩面

主要任务：

①扩大土地承包延长试点范围；② 创新乡村振兴投融资机制；③ 发展林下经济、延伸特色产业链；④ 提高农业社会化服务质效；⑤ 强化文明乡风建设、推进移风易俗。

民生智库观点：

随着农村土地流转、集体产权制度改革的深入推进，乡村振兴进入“要素市场化”新阶段。2025年政府工作报告进一步扩大土地承包延长试点范围，完善流转价格机制，鼓励农村资源整合与创新经营模式，以破解“农村空心化”和“集体经济薄弱”问题。

一是土地改革扩面，激活乡村资源。从“整省试点”升级为“多省联动”，意味着政策成熟度提高，将为全国范围内的农村土地制度改革提供可复制经验。同时，完善经营权流转价格机制，将促进农村土地合理流转，提高土地利用效率。

二是鼓励集体经济创新，壮大村集体实力。鼓励发展“资源发包、资产参股”等新型集体经济模式，能够增强农村集体经济的自主造血能力，避免“空壳村”现象，提高村集体收入，增强农村公共服务保障能力。

三是促进乡村产业链升级。2025年政府工作报告不仅强调发展“土特产”，还提出“延链增效”，意味着未来乡村产业政策将从单一农产品生产向全产业链延伸，如深加工、品牌打造、电商渠道拓展等，以提高农村经济的附加值和市场竞争力。

四是提升乡村治理效能。2025年政府工作报告强化了乡风文明建设、移风易俗等内容，更加注重精神层面的建设，提高农村社会治理水平，增强乡村凝聚力，营造积极向上的乡村文化氛围，为乡村振兴提供强大精神动力。

智库思考与建议

可以看出，2025年乡村振兴工作将持续深化推进，呈现出以下两个特点：

一是政策体系进一步完善，乡村振兴迈入“全链条推进”阶段。乡村振兴政策从“基础建设、兜底保障”逐步转向“产业发展、长效机制”，政策重点已从“扶持”升级为“赋能”。乡村产业、乡村治理、乡村文化等多个方面同步发力，形成综合振兴格局。

二是精准施策要求更高。乡村振兴政策需要根据各地资源禀赋、发展阶段、人口结构等因素进行分类指导，增强政策的可操作性和精准度。例如，在粮食主产区，政策聚焦“提质增效”和“利益补偿”；在脱贫地区，重点放在“防返贫”和“长期造血”；在农业经济发达地区，则更强调“科技创新”和“产业升级”等。

我们建议：

强化政策落地与执行监督。对于2025年政府工作报告中重点政策，如粮食产销区省际横向利益补偿资金利用、扶贫资产管理、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估等，各地应建立专门的政策执行监督小组，定期对乡村振兴相关政策的落实情况进行检查评估。

因地制宜，加强产业发展顶层规划。加强推动特色产业差异化发展，各地要深入挖掘本地特色资源，避免产业同质化。在农业主产区，强化“产业链思维”，推动粮食安全向高效农业转型，优化种植结构，推动多元化食物供给。推进农产品精深加工，完善产业链条。在乡村产业较发达地区，促进产业升级，增强市场竞争力推动农业与二、三产业融合，发展现代乡村产业，加强农业品牌建设，提高附加值。在脱贫地区，加快脱贫地区特色产业培育，提升市场竞争力强化，增强内生发展动力。