导读：为全面贯彻落实全民健身和健康中国国家战略，调动各地开展全民健身工作的积极性，形成全民健身蓬勃发展的生动局面，国家体育总局（以下简称“总局”）自2018年起开展全民运动健身模范市和全民运动健身模范县（市、区）创建工作，第一批创建中31个市、区、县（12个市、区，19个县、区、市）被命名，2024年3月8日总局公布第二批入围创建名单，共172个市、区、县（48个市、区，124个县、区、市），明确将于2025年上半年开展验收评审。

模范创建工作正当时，民生智库体育发展研究中心立足体育领域研究积累，发挥多领域创建工作经验，梳理创建工作的背景内容、创建重点和典型经验，提出开展模范创建的智库建议，旨在为相关部门提供参考借鉴。

关键词：全民健身、模范创建、全民运动健身模范市（区）、创建工作

一、创建工作的背景与主要内容

（一）创建工作演进

1、创建时间线

从2018年8月总局发文《关于开展全民运动健身模范市和全民运动健身模范县（市、区）创建工作的通知》以来，模范创建工作经历了由摸索阶段向逐步规范的过渡，民生智库梳理模范创建工作相关时间线，一览创建工作从1.0到2.0的大致脉络。

图 创建工作时间线

【第一批创建】

 启动。2018年8月2日，总局发文《关于开展全民运动健身模范市和全民运动健身模范县（市、区）创建工作的通知》（以下简称“通知”），标志着创建工作正式启动。第一批创建工作中，全国200多个市（区、县）积极参与创建，“以创建促引领、以创建促民生”的良好氛围逐步形成。

 创建。2022年12月27日，2022年全国体育局长会上，总局公布了第一批全民运动健身模范市（区）和全民运动健身模范县（市、区）名单，共计31个城市（12个市、区，19个县、区、市）被命名。

 总结。2023年6月10日，全国全民运动健身模范市县交流活动上，总局党组成员、副局长刘国永出席活动并讲话时强调，进一步完善模范市县创建制度措施支撑，设计推出督导机制、退出机制，动态调整模范市县名单，做好第二批模范市县创建工作。

【第二批创建】

 2024年2月5日，总局办公厅印发《2024年群众体育工作要点》，明确扎实开展第二批“全民运动健身模范市县”创建工作，搭建模范市县之间沟通交流平台，使模范市县成为体育强国建设有生力量。

 2024年3月8日，总局公布第二批模范创建城市入围名单，并明确将于2025年上半年开展评审。

2、两批创建变化

从第一批到第二批，全民运动健身模范创建工作呈现出以下几点变化：

一是工作节奏更紧。周期来看，创建周期在缩短，第一批创建工作从启动到公布创建结果历时4年，第二批创建工作计划于2年内完成，工作节奏更紧张，对入围地区提出更高要求。

二是重视程度更高。第二批创建工作明确列入《2024年群众体育工作要点》，成为全国范围内一项重要工作，随着全民健身工作的逐步深入，进一步激发和调动地方党委政府开展全民健身工作，提高全民健身重视程度成为愈加重要的抓手。

三是参与度更广。从公开名单看，第一批创建成功的区域有31个，涉及到19省份；第二批入围区域172个，涉及31省份，其中东北地区在第一批创建中无成功创建区域，第二批有9个区域入围。对比来看，华东地区在第一批创建和第二批入围区域数量均处于领先态势；华中地区创建势头很足，第二批入围区域数量名列第二；西南地区创建热情显著提升，第二批入围区域数量相对比例较第一批创建成功比例显著提升。

图 两批创建相关区域对比

（二）创建工作标准

创建工作的四项原则、八个标准。根据《通知》内容，模范市（县）创建应坚持党政主导、因地制宜、协同推进、问题导向的原则，推动各地形成党政齐抓共管、部门协同推进、社会动员有力、群众广泛参与的全民健身发展新格局。具体创建标准包括八个方面：组织领导坚强有力、全民健身规划科学完备、全民健身公共服务完善、全民健身场地设施充足、全民健身社会参与广泛、全民健身政策体系健全、全民健身投入机制健全、全民健身激励措施到位，为创建工作指明方向。

图 创建标准及原则

创建工作的两类指标。《通知》提到创建指标分为基础指标和特色创新指标两类，其中基础指标涵盖组织保障、政策体系、场地设施、公共服务水平、重点项目等内容，重在推动各地实现基本要求；特色创新指标旨在鼓励各地探索形成地方特色突出、符合当地实际、群众受益的模式路径，《通知》强调该部分指标在最终评定中占比较高，进一步体现创建工作重在鼓励因地制宜、鼓励特色创新的导向。

创建工作的核心目标。2024年3月8日，总局发布第二批创建城市入围名单文件中提到，创建入围名单的地区要真正使广大人民群众成为创建的参与者和受益者，不断满足人民群众对运动健身和健康生活的新期盼、新需求，再次强调创建工作的核心目标。

（三）创建工作流程

环节由三个调整为五个。相比第一批模范创建工作，第二批创建工作流程更加规范，第一批创建工作流程包括“申报——推荐——审核”三个环节，第二批创建工作流程包括“创建申报——开展创建工作——命名申报——评审——命名”五个环节，主要变化在于新增了“入围”环节，具体内容如下：

第一步，创建申报。创建地区对照《标准》[ 全称《第二批全民运动健身模范市（区）和全民运动健身模范县（市、区）标准》。]，自评得分90分（含）以上的地区，向所在省级体育部门申报。省级体育部门在收到申报后，对照《标准》进行筛查审核，研究确定创建市县，将相关创建申报材料上报总局。总局对各省（自治区、直辖市）推荐名单进行审核，研究确定创建名单并在总局网站公布。

第二步，开展创建工作。创建地区落实创建计划，开展创建工作，推动当地全民健身工作取得新成效。创建地区适时向总局提交书面报告，说明工作进展情况。

第三步，命名申报。创建地区经过创建，对照《标准》自评得分90分（含）以上的，形成申报报告，将相关创建材料通过网络申报系统向省级体育部门申报。省级体育部门在收到申报后初评审核，形成推荐名单，在省、申报市（区）、县（市、区）各级官网或主要媒体上公示。省级体育部门将推荐命名名单、会议纪要和相关创建材料上报总局。

第四步，评审。总局组织对省级报送材料进行初审，抽取部分初审合格的申报地区抽取相关指标进行实地检查。总局根据初审、实地检查情况等进行综合评审，提出拟命名模范市县名单。在总局网站上公示。对有异议的地区，由总局组织或委托省级体育部门调查核实。

第五步，命名。经公示无异议的申报地区，由总局予以命名，颁发相应牌匾，并通报各省级单位。

图 创建工作流程

二、创建工作的重点解读与典型经验

民生智库研究梳理第一批创建成功的12个全民运动健身模范市（区）创建经验，结合对群众体育和全民健身事业的长期跟踪研究发现，建议创建工作可重点聚焦以下方面发力：

（一）高位推动，规划先行

第一批和第二批创建指标体系都对提高党委政府重视力度、出台落实各级全民健身及群众体育政策提出明确要求，如党委政府需高度重视，为创建工作提供组织保障、经费支持，党委政府要将全民健身工作纳入政府年度为民办实事项目等，充分体现模范创建工作是高位统筹、高标定位、高效推进更高质量的全民健身公共服务体系的抓手。在健全政策体系方面明确要求创建地区出台推动体育事业尤其全民健身工作的政策文件，并予以落实，如制定《全民健身计划（2021-2025）》 实施计划，出台《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》贯彻落实措施等，体现规划先行、政策引领、制度保障的工作思路。

建立整体性、统筹性创建工作体制机制，保障创建工作推动力度。如天津市东丽区成立创建工作领导小组，实施“一把手”负责制，形成“党委领导、政府主导、部门联动、社会支持、全民参与”的工作格局，各方联动完善全民健身保障体系；天津市武清区成立全民运动健身领导小组，将全民健身工作作为重要民生实事，列入区级重点工程，进行全区评估考核，全面统筹协调推动全民运动健身；河南省洛阳市成立市县两级创建工作领导小组并配套出台政策文件，将体育工作融入经济社会发展大局。

出台全民健身规划计划，结合工作实际，针对性出台工作政策，健全工作机制。如上海市浦东新区制定《浦东新区体育健身设施建设行动计划（2021—2025年）》《浦东新区社区公共体育设施建设与管理导则》《浦东新区社区体育设施建设经费补贴办法》，为市民群众创建更为舒适安全的“家门口”健身环境提供政策指引；广东省深圳市出台《深圳市经济特区促进全民健身条例》《深圳市全民健身实施计划（2016-2020）》《深圳市加快建设公园文体设施提升文体功能工作方案》等文件，切实为广大群众参与体育锻炼提供制度保障；山东省日照市制定《创建全国全民运动健身模范市实施方案》《关于印发<“健康日照2030”规划纲要>的通知》《关于推进全市体育设施完善公共服务体系的实施意见（2019—2021年）》等14个牵引制度文件，为高质高效向前推进创建工作提供政策保障。

（二）瞄准目标，聚焦需求

创建工作在体育强国、全民健身和健康中国国家战略框架引领下开展，要以《体育强国建设纲要》《全民健身计划（2021—2025年）》《“健康中国2030”规划纲要》《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》关于全民健身的主要指标为总目标，逐步分解、逐年落实，如创建标准明确要求到2024年底，经常参加体育锻炼的人数比例不低于35%、每千人拥有社会体育指导员数量不低于2.16人、城乡居民达到《国民体质测定标准》（2023年修订）合格以上的比例达到85%以上等，为各创建地区锚定年度定量目标。

图 国家规划目标

数据来源于：国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知（国办发〔2019〕40号）；中共中央 国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》（国务院公报2016年第32号）；国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知（国发〔2021〕11号）；中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》

习近平总书记强调，把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，满足群众需求是全民健身和群众体育工作的宗旨，也是贯穿创建工作的总目标，创建标准要求，群众对当地全民健身工作满意度高于80%，体现创建工作始终要围绕使广大人民群众成为创建的参与者和受益者，不断满足人民群众对运动健身和健康生活的新期盼、新需求、提高人民群众的生活品质和健康水平开展。

瞄准“就近健身”需求，加大基层健身场地设施建设，盘活群众身边可利用体育设施，推动设施设备智慧化。如重庆市荣昌区大力气弥补公共体育设施短板，累计投资上亿元，相继建成全民健身活动中心、万灵福邸足球基地、濑溪河体育文化公园等一批大型场地设施，保证体育场地设施建设常态化；河北省保定市将一批运动场馆见缝插针地“嵌入”市民生活圈，用好城市空间的“边角余料”，建成全民健身的“金角银边”。

瞄准“健身活动”需求，积极举办群众身边的赛事活动，多措并举开展群众主题健身活动。如广东省深圳市以市民需求为导向举办“深圳杯”业余足球、羽毛球联赛、深圳市篮球联赛、深圳市“网协杯”业余网球团体赛等适合不同人群、不同运动项目的主题性体育活动；天津市东丽区围绕“全民健身与省运同行”主题，全民健身运动会、冬季全民健身运动会、体育健身节等品牌赛事贯穿全年，丰富群众身边赛事活动。

瞄准“科学健身”需求，普及科学健身方法和知识，推动健身指导和志愿服务走进群众，提升群众科学健身意识。如上海市浦东新区以浦东新区市民健身技能辅导中心为平台，实现36个街镇分中心全覆盖，基本建成普遍覆盖与个性服务相结合的科学健身指导体系，把优质的健身指导送到群众身边；山东省日照市持续深入打造“动起来·更精彩”全民健身志愿服务品牌，开展“四送服务”（送理念、送器材、送技能、送科技）到基层、“遇见体育 爱上体育——100天健身培训公益行”等活动。

（三）因地制宜，探索特色

“因地制宜”是《意见》明确的基本原则之一，近期发布的《第二批全民运动健身模范市（区）和全民运动健身模范县（市、区）入围创建名单》文件再次明确提到要“坚持因地制宜，量力而行”，充分体现地方实际、区域特色在创建工作中的重要性，开展全民运动健身模范创建，需满足本地群众需求、培育本地创新模式、打造本地全民健身品牌，持续激发本地群众体育工作的活力和创造力。第二批创建标准明确提出五点特色工作方向，各创建地区可结合实际进行探索。

图 特色工作方向

1、重视特色品牌引领，提升城市影响力

结合区域实际打造特色活动，提高全民健身工作热情。如北京市西城区打造“北京西城国际金融体育康乐节”“北京西城民族民俗体育文化节”群体品牌活动，激发15个街道创建“一街一品”群体活动的巨大热情；深圳市打造全民健身活动“一月一品牌”，策划深圳踏青日、线上运动月、企业员工健身月、科学健身指导月等主题的品牌系列活动；上海市浦东新区全民健身品牌多点开花，通过支持、引导，街镇打造了富有浦东特色的唐镇台球、三林龙狮、高东门球、陆家嘴海派秧歌等“一镇（街）一品”全民健身特色项目；浙江省绍兴市以绍兴千年古城、东方水城、名士之城文化锻造绍兴“水陆双马”赛事龙头，打造社会力量参与赛事的“绍兴样板”。

积极引进举办知名体育赛事，提升区域知名度和影响力。如上海市杨浦区举办国际雪联越野滑雪中国巡回赛上海站、DOTA2亚洲邀请赛、世界空手道K1超级联赛等国际性赛事，进一步提升区域的国际影响力和知名度；广东省深圳市打造男篮世界杯、深圳国际马拉松、WTA国际网球公开赛、中国杯帆船赛等一批具有持久影响力、广泛知名度、良好市场运作能力的品牌赛事，不断提升城市形象。

2、大力推动“体育+”，释放发展新动能

创新推动“体育+”其他领域融合发展，为社会全方位发展贡献体育智慧和体育力量。如北京市东城区构建东城特色“体教融合”九大发展模式，实现体育、教育“1+1>2”的效果，促进东城区青少年体育可持续发展；山东省日照市创建知名体育旅游品牌，充分利用海滨、山岳、河湖等旅游资源，打造“海滨山岳行”体育旅游线路。

借力消费带动，创新机制挖掘体育产业和体育消费潜力。如浙江省绍兴市以建设国家体育消费试点城市为契机，2021年以来每年投入3000万元发放体育消费券，激活体育消费，共享体育红利。设立专项资金，为体育企业创造良好营商环境，持续释放体育消费活力；重庆市荣昌区推动体育消费机制创新、政策创新、模式创新、产品创新，连续两年举办体育消费节活动，将体育与文化展示、观光旅游、赛事活动、商业展会有机整合，拉动消费3亿余元。

3、强化社会参与，积极构建大群体格局

鼓励和引导社会力量、社会资金积极参与，壮大建设力量。如北京市西城区引入社会力量，公益活动与商业经营相结合，成立新街口青少年足球训练基地；天津市东丽区发挥政府公共财政投入的杠杆作用，引导和激励社会力量积极参与公共体育设施的运营，促进公共体育服务由公共财政与社会资金共同保障的多元化投入格局；上海市浦东新区积极引导社会力量进入体育公共服务领域，通过购买服务的方式鼓励提供新兴体育产品和服务。

三、智库建议：构建“123+”模范创建工作模式

（一）抓好一个体系：全民运动健身模范创建工作体系

以国家及各级《全民健身计划（2021—2025年）》《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》等文件思路为指导，结合《2024年群众体育工作要点》提出的十项要点为抓手，严格对标《第二批全民运动健身模范市（区）和 全民运动健身模范县（市、区）标准》内容，抓好全民运动健身模范创建工作体系，尤其要提前摸排、重视做好全民健身服务智慧化、体育产业、青少年体育发展、人民群众对全民健身的满意度等工作。

（二）突出二个导向：立足区域特色，致力群众满意

突出区域特色导向。两批创建工作均对特色工作赋予较高权重，体现创建工作对发挥各级能动、打造区域特色、体现模范带动的要求，各创建地区可立足实际、开拓思路、借鉴先进，积极谋划本地全民健身工作在工作机制、赛事活动、科学指导、社会组织建设、人才培养、社会力量参与等方面的创新举措。

突出群众满意导向。紧扣群众满意这一群众体育事业和全民健身工作的核心宗旨，对标对表本地群众对运动健身和健康生活的共性需求和个性需求，统筹灵活用好多方资源，着力解决“健身去哪儿”“健身组织在哪儿”“如何健好身”等群众急难愁盼问题，提前做好抽样调查，确保实现群众对本地全民健身工作满意度高于80%。

（三）强化三个支撑：战略支撑、信息支撑、验收支撑

强化战略支撑。把握申报文件精神和变化，要提前规避好易发生的偏差和困境，扎实做好顶层设计。建议有条件和意愿的拟创建单位，与专业第三方机构建立合作，广泛凝聚社会各界智慧，进一步提升项目申报的科学性和社会参与度。

强化信息支撑。申报材料是上级了解和评判创建是否达标的重要信息载体，是申报成功与否的最关键因素，精准的信息传递能将创建工作完整地呈现，能让验收评审领导专家一目了然，极大提高验收成功率。

强化验收支撑。建议有条件的创建单位，在总局验收认定前，建立自查自评机制或充分利用第三方评估机构客观性、公正性的特点，进行预验收评估，提高最终验收通过率。

（四）做好保障“+”：机制保障、资源保障、咨询保障等

做好机制保障。结合国家规划、政策和本地发展实际，对照创建指标体系，尽快补齐出台全民健身相关政策体系，强化相关体制机制在健全场地设施、优化公共服务、支持“体育+”融合发展等方面的保障。

做好资源保障。创建工作对补齐健身设施场地、举办赛事活动、开展志愿服务活动、建设全民健身APP或微信公众号、微信小程序、全民健身地图等信息管理服务平台等内容提出明确要求，可积极向同级或上级部门申请资金保障、人员保障和物质保障，确保创建工作顺利完成。

做好咨询保障。创建工作全过程中，需时刻关注国家及各级有关全民健身工作的动态举措，紧盯总局对创建工作的要求，及时整理梳理本地区全民健身工作相关资料、数据，重点挖掘、潜心打造本地区全民健身特色品牌，可借用外脑、强化合力，共同做好过程管理、自我评估和创建验收。