2020年9月，国务院先后批复《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》和《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》，这既是北京构建高层次改革开放新格局、推动首都新发展的重大战略机遇，也为顺义进一步深化改革、扩大高水平开放、推动高质量发展注入了强劲动力。
作为北京市首批服务业扩大开放综合试点示范区和中国（北京）自由贸易试验区国际商务服务片区的主要组成部分，顺义组团围绕首都国际机场周边规划布局，地域面积28.5平方公里，位居北京自贸区各组团之首。
民生智库深入研究顺义“两区”建设的经验做法，提炼总结“依托三大平台、聚焦七大产业”的顺义模式，提出加快“两区”建设的新思路。
一、北京顺义“三大平台”开放的经验
顺义发挥首都机场临空经济示范区、北京天竺综合保税区、中德国际合作产业园三大平台优势，持续释放“两区”建设红利，集聚高新产业入区发展，在园区高水平开放中积累众多经验。
首都机场临空经济示范区，作为我国重要的机场临空经济区，航空资源和航空企业集聚度在全国处于领先水平。临空产业基础扎实，具备航空核心产业、航空关联产业较为完善的产业生态体系，产业竞争力位居全国临空经济区前列。首都国际机场临空经济示范区产业发展的主体区域被纳入北京自贸区国际商务服务片区，成为我国自贸试验区中为数不多的空港型产业功能区域。利用北京自贸试验区政策优势，首都国际机场新增第五航权航线，允许国外航空公司在机场中途经停、上下旅客和装卸货物，带来大量国际中转旅客，机场国际货运能力加速提升，助力首都国际机场世界级航空枢纽建设。
北京天竺综合保税区，作为全国首家空港型综合保税区，正加快向文化贸易、医疗健康、跨境电商等高端、高附加值现代服务业拓展升级。“两区”建设以来，天竺综合保税区聚集一批特色产业。医疗健康领域，引入比欧联科特殊生物制品公共查验平台、华氏医药等产业项目。文化贸易领域，引入国际文物交流平台、国际影视装备贸易服务平台、国际艺术品保税贸易平台等平台项目，观复文化、懋隆国际等文化贸易企业入区发展；设立了首家知识产权研究院，助推跨境知识产权研究、保护和交易。跨境电商领域，开展跨境电商销售医药产品试点，建设新宜中国跨境电子商务产业园。
中德国际合作产业园，是国内首个以“经济技术合作”为主题的中德产业园区，是推进国际产业创新开放合作的重要平台。中德产业园聚焦新能源智能汽车、智能装备、工业互联网、科技服务、商务会展、数字贸易等重点领域，以“产业链”为核心，瞄准先进制造、研发创新、集成应用等高价值环节，吸引德国及欧洲隐形冠军企业集聚。“两区”建设以来，相继引入奔驰、宝马、博世工业4.0创新中心、威乐水泵全球第二总部和阿吉斯装备制造等70余家德资企业。
二、北京顺义“七大产业”开放的经验
顺义依托三大园区平台，推动航空服务、跨境金融、文化贸易、医疗健康、国际寄递物流等七大产业政策创新和开放发展。
在航空服务领域，新增第五航权货运应用航线“日本大阪-北京首都机场-日本大阪-美国安克雷奇”；全国首创利用综合保税区开展国际包修飞机发动机等关键航材免抵退税试点；推动对符合列目规则的专用航空零部件单独设立本国子目。
在金融服务领域，引入全国首家外商独资保险资管公司、全国首家外资全资控股的持牌支付公司、我国民航机场系统首家融资担保公司；推动4家银行为企业提供资本项目跨境支付便利化试点，5家企业开展文化知识产权保险试点，落实全市首个人民币与外汇衍生产品跨境金融业务。
在文化贸易领域，天竺综合保税区内文化贸易企业首次实现经世界海关组织认证的AEO高级认证企业申请适用免担保政策，文物在综合保税区内存储期限延期至两年，创新建设文化艺术品全球集货平台。
在医疗健康领域，深化推进全国首创跨境电商销售医药产品试点；“药兜网”获批国内首个跨境医药电商仓储物流第三方服务资格；全国首创生物制品检测代抽样制度；获批全国首个医疗健康领域基地。
在国际寄递物流领域，全国首创保税物流供应链监管新模式，实现保税航材在海关监管下国内8个口岸间自由流动；开展跨境电商B2B出口改革试点，为国内企业大规模出口商品提供便利化通关。
三、北京顺义加快“两区”建设的新思路
推动顺义“两区”建设，要充分发挥“两区”建设政策叠加效应，强化“产业开放+园区开放”双轮驱动模式，重点依托三大园区开放平台，大力推进七大产业高质量发展，带动顺义科技创新、高端制造等领域高水平开放，集聚高品质资源要素，营造国际一流营商环境，支撑顺义建设具有全球影响力的临空经济创新引领先行区、具有国际竞争力的港产城融合发展示范区。因此，需要探索一些新路径：
一是依托首都国际机场航空服务功能优势，打造世界级国际航空枢纽。二是依托首都机场临空经济示范区临空资源优势，打造国际高水平临空产业聚集区。三是依托天竺综合保税区保税功能优势，打造具有服务贸易特色的综合保税区。四是依托中德国际合作产业园平台优势，支撑顺义创新型产业集群高质量发展。
