导读：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，习近平总书记作出“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功”的深刻论断，多次强调以深化调查研究推动解决发展难题。为了更全面理解社会科学研究方法、更深层次思考社会现象，民生智库秉承“为社会思考、为国家献策、为人民发声”使命，积极发挥自身专业优势，集中思想智慧，编纂新书《社会调查与评价》。新书已由国家行政学院出版社正式出版发行。为更好地交流探讨，现摘取书中精选内容陆续推出。今日分享《政府治理调查与评价之城市精细化管理（一）》。

关键词：城市精细化管理、调查评价、发展现状

城市精细化管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是市域现代化治理的必经之路。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的服务理念，将精细化理念贯穿城市管理工作始终，坚持系统治理、源头治理和综合施策，着力完善城市精细化管理体制机制保障，构建完善的城市精细化管理体系，推动城市管理向城市治理转变是城市管理发展的必然趋势。

一、城市精细化管理发展现状 

精细化管理源于日本20世纪50年代的一种企业管理理念，强调“复杂事情简单化，简单事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化”^①。美国、英国、日本、新加坡等国家多将精细化管理理念应用于完善相关法律法规、构建多元参与管理机制和提升公共服务水平中。如日本强调“公私合作、以人为本、疏堵结合”，凸显城市管理在民生保障和行政引导的作用 ^②。新加坡强调以详细的法律规定规范政府管理和市民行为，宣扬高效便民的价值理念，将城市管理与公共服务紧密结合，通过加强公共服务来推动城市管理。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市精细化管理工作，提出了一系列重要指示批示。北京、上海、深圳等先进城市结合实际，逐步探索形成了具有各自特点的城市精细化管理模式。如上海着力构建的“一网统管”，为精细化管理提供重要技术支撑，实现了精细化管理的转型和升级；深圳在物业管理行业协会引导下，推动城市空间管理、城市邻里服务、公共资源经营等共治共享，逐步摸索出一套相对成熟、可复制的“物业城市”模式 ^③。

二、城市精细化管理调查评价对象和内容 

（一）调查评价范围及对象

城市精细化管理的调查范围和对象主要有以下几个方面。

一是针对城市资源开展调查。如公共服务设施、路灯、井盖等与城市管理相关的各部件资源。调查范围主要为城市主城区、近郊城区、城乡接合部，以及专项工作涉及区域纳入城市精细化管理考核范围的所有道路网格等。

二是针对某项城市管理事项开展监督检查工作，如户外广告设置管理、背街小巷管理、垃圾分类等。调查范围主要为城市各区行政范围、重点场所、重点区域、居住小区等。

三是针对某项城市管理事项提供调查服务工作，如环境卫生管理、市政公用事业第三方服务、规划编制服务、导则编制、标准制定服务等。调查范围为城市行政区范围或区管辖范围等。

四是针对城市管理或某一事项开展公众满意度调查。调查范围主要为城市行政区范围内的普通市民、商户、企业等。

五是针对城市精细化管理工作开展综合评估，如省级城市精细化管理评价等。调查范围为某省各地市。

（二）调查评价内容

城市精细化管理调查评价多围绕省、市城市精细化管理规划、标准等的文件制定以及区域内城市精细化管理成效展开。具体如下：

1.城市管理事项第三方监督检查

城市管理事项第三方监督检查是指对城市管理环境卫生、市政公用事业、园林绿化、市容秩序等各业务事项的监督检查，包括日常管养、运行维护方面的监督检查。通过第三方监督检查，客观真实地记录和上报相关问题，促进问题整改，提升城市管理满意度。

环境卫生方面包括道路清扫保洁检查、环卫设施检查、公厕管理检查、河渠环境检查、垃圾分类监督检查等。

市政公用事业方面包括市政道路维护检查、市政设施维护检查、功能性照明管养检查、景观照明运行管理检查、检查井管理检查等。

园林绿化方面包括树木管理检查、专业绿地、街道及社会单位绿地、辖区公园等养护监督检查、行业安全监督检查等。

市容秩序方面包括沿街立面管理检查、门前三包管理检查、餐饮油烟检查、施工工地管理检查、店铺经营秩序检查、堆物堆料检查、车辆停放秩序检查、架空线缆管理检查、景观设施美化、街区融入文化元素、街区展示青年风采情况等。

2.城市精细化管理综合评估

精细化管理综合评价主要是依据中央、地方相关制度标准，如住建部印发的《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》，对城市的环境卫生管理水平、市政设施运行情况、公共空间秩序管理情况、园林绿化管养水平、城市管理和执法情况及对群众宣传引导情况等方面的内容进行评估和量化评分，以此奖励先进、鞭策后进。

3.城市管理公众满意度调查

公众满意度调查是公众对市容秩序、市政设施、园林绿化、环卫保洁等方面管理事项及城市精细化管理总体情况的认可度和满意度情况的调查，以了解城市管理工作中的不足和公众对城市管理工作的意见建议。

4.城市精细化管理标准编制服务

精细化管理标准编制服务主要是指针对城市的环境卫生、市政设施、园林绿化、市容秩序、城市照明管理等管理业务，结合城市历史文化特点和区域、季节变化特征等，从管理制度、管理责任、管理标准等方面进行梳理总结与系统分析，形成具有操作性和指导性的制度文件。

5.城市精细化管理规划编制服务

城市精细化管理规划编制服务主要针对上一阶段内城市精细化管理的总体情况进行回顾总结，梳理基本现状，分析当前城市精细化管理工作存在的问题与不足，掌握城市精细化管理的重难点，为下一阶段内的城市精细化管理工作明确方向和工作重点。

参考文献：

① 郭理桥 . 现代城市精细化管理的决策思路 [J]. 中国建设信息，2010（2）：4-9.

② 石建莹，黄嵘，杨蕊 . 发达国家和地区城市精细化管理的经验和启示 [J]. 陕西行政学院学报，2016（30）：76-77.

③ 秦绮蔚，魏会学 . 深圳物业行业首创的“物业城市”管理模式全国百城推广 [EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1716104543313156645&wfr=spider&for=pc，2021-11-11.