导读：咱们的城市就像一个大家庭，市容市貌就是这个家的“脸面”。可总有些“小毛病”让人头疼。垃圾乱堆、东西乱放、店外经营，这就像“铁三角”一样，看似简单，却是个长期存在的难题。这些问题其实反映了咱们城市精细化管理中一些深层次的矛盾。今天，咱们就来聊聊这“铁三角”到底是怎么回事？该怎么办？也希望大家都能参与进来，一起把咱们的城市建设得更美好。

关键词：精细化管理、市容市貌、居民倡议

一、从表象到内核，感知城市市容市貌“铁三角”难题

先请大家思考一下，是不是也看到过这样的场景：垃圾桶旁边堆了垃圾，路面油腻腻的，走起路来都得小心翼翼。还有些店铺，直接把商品摆到外面，把人行道都占了。这些问题，看似是小事，但都是城市管理中长期存在的“老大难”问题。它们不仅影响咱们城市的美观，更直接关系到咱们的生活质量和安全。特别是商业街区，人流量大，商业活动频繁，这些问题就更容易出现。

（一）问题的“面孔”：观察表现与特征

一是暴露垃圾问题。最为常见的是食品包装、纸屑、塑料袋，风一吹，很有可能满天飞。垃圾桶脏兮兮的，影响大家的使用体验。有些犄角旮旯的地方，更是成了垃圾的“避风港”，长期积累垃圾和污垢，产生城市文明的“视觉伤疤”。

图1城市暴露垃圾问题位置示意图

二是堆物堆料问题。商铺装修，水泥沙子砖头就堆在人行道上，行人走路都得绕着走。装修产生的垃圾，废旧家具电器，也随便往路边一扔，不仅影响市容，还存在安全隐患。有些商户更过分，直接把货物堆在店外，占用人行道，其他商户也有样学样，整条街都乱糟糟的。

图2城市堆物堆料问题位置示意图

三是店外经营问题。小卖部、两元店把商品摆在店外，餐饮店把桌椅板凳也搬到外面，直接在店外开始经营活动，把路都堵死了，行人没地方走，交通也乱了套。有些商家搞促销，搭个台子，放个广告牌，不仅占用公共空间，还影响市容环境。由于需求、习惯等因素，往往会再次出现这些问题。

图3城市店外经营问题位置示意图

这“铁三角”说白了就是城市空间的“共享难题”。商铺要赚钱，居民要方便，城市要整洁，这三者碰到一起，光靠“一刀切”的规定，根本解决不了问题。而且，这些问题还不一样，有的地方干净点，有的地方脏乱差；早晚高峰、节假日，垃圾更多；夏天垃圾容易臭，冬天扫雪更费劲。

这些问题也有共同点：都占用公共空间，影响交通；堆放的东西乱七八糟，污染环境；最要命的是，安全隐患大，易燃易爆物品随便堆放，万一着火了，后果不堪设想。

（二）问题的“基因”：了解成因与来源

那么，这些问题又是怎么产生的呢？主要有以下几个方面的原因：

1.监管“顾此失彼”

咱们的城市管理部门很努力，但有时候也难免“顾此失彼”。例如，在商业街区、繁华市中心等人流密集区域，涉及城管、交管、市场监管等多个部门的交叉管理问题较为突出，容易造成“多头管理”的现象。而且，现在的处罚力度可能还不够，对一些乱扔垃圾、乱堆乱放的行为，处罚力度不足以震慑，导致问题反复出现。再加上执法手段还不够先进，主要靠人工巡查，效率不高，很难及时发现和处理问题。更重要的是，缺乏长效机制，清理过后违规行为容易反弹。

2.意识“有点欠缺”

有些居民和商户的公共意识确实需要提高。乱扔垃圾、乱堆乱放的行为比较常见，有些人觉得这是“小事”，不会对自己造成直接影响，甚至已经习以为常。而且，环保意识也比较薄弱，对垃圾分类、资源回收等环保措施的认知不足。更重要的是，责任意识不够强，总觉得维护公共环境是政府的责任，忽视了自身应承担的社会责任。

3.经营“逐利而行”

很多商户为了多挣点钱，就想方设法占道经营。特别是小型商户，面临着经营成本高、竞争压力大的困境，为了生存，不得不采取店外经营等方式来增加收入。而且，有些地方缺乏规范的经营场所，导致商户只能在店外进行经营。说白了，就是利益驱动和生存压力，让一些商户铤而走险。

二、从设计到应用，关注城市市容市貌“铁三角”解题创新

长期以来，对于这些“铁三角”“老大难”问题，政府部门也一直在努力，想方设法解决这些问题。接下来，我给大家介绍几个在解决类似问题上的经验做法，希望能给大家带来一些参考。

（一）精准锁定赋能的“非接触式”执法模式

北京市朝阳区在特定区域试点“视频巡查+远程取证”执法模式，通过智能监控系统，执法人员在监控中心就能实时巡查。比如在重点景区、重点医院、重点高校周边，执法人员通过监控中心实时巡查，发现占道经营、乱堆乱放等违法行为后，立即调取高清视频证据，并通过移动执法终端向当事人发送违法告知书，责令其限期整改。这样一来，减少了执法人员与当事人的直接接触，降低了执法风险，提高了执法效率。而且，通过数据分析，还能掌握违法行为的规律，为精细化管理提供依据。

（二）静态变动态的“黑白灰”保洁模式

上海市浦东新区在世博地区试点“黑白灰”保洁模式。简单说，就是根据不同区域的实际情况，划分为黑色、灰色和白色三个等级，并根据需求调整保洁力量。比如地铁站等重点轨道交通站点，在节假日和早晚高峰时，升级为黑色区域，就需要从白色区域调配更多的人员和设备，确保清洁质量。

（三）激励变激活的“商社同盟”机制

上海市松江区新浜镇针对沿街商铺管理问题，探索“街区支部—自治联盟—职能部门”三方协同治理模式。定期开圆桌会，收集问题，明确议题，推动解决。建立“商户—街区—镇党委”三级议事架构，结合商铺积分制管理，提升商铺自治能力和治理效能。在重点商圈、重点商务区，商户们积极参与自治活动，反映管理问题和需求，助力职能部门构建共治共享的基层治理新模式。

三、从管控到共治，各方力量携手，共建美丽家园

解决“铁三角”问题，最重要的就是各方力量鼎力互助。政府在制定政策的同时还要充分发挥引导作用，激发企业、居民主动参与治理的积极性；企业不仅要支持环境治理政策，更要发挥自身影响力，带动员工投身环境治理，甚至是辐射更多群体参与其中；居民则需要充分发挥主观能动性，积极参与环境治理，在力所能及的范围内改善周边环境。让我们携手同心、共同奋斗，为解决城市“铁三角”问题贡献力量。

（一）职能部门，精细管理，提升品质

精准施策，因地制宜。各相关部门可以针对不同区域的人流量、商业密度等特点，分别制定差异化的整治方案，确保环境整治的针对性和效果。同时，咱们还要注意灵活应对季节变化、节假日等特殊情况，动态调整巡查频次和力度，确保环境卫生质量始终处于良好状态。

柔性执法，疏堵结合。咱们职能部门在执法的时候，优先采用柔性化、人性化的执法手段，这种执法并非放任不管，而是在严格执法的前提下，需要注重方式方法的灵活性，通过教育引导、协商沟通和便民服务等多元化方式，有效化解执法过程中潜在的矛盾冲突。另外，可以在重点区域设置规范化的经营场所和便民设施，如商业街区统一规划摊位区，为商户和市民提供便利的同时，还能统一管理，确保市容环境的整洁有序。对于店外经营问题，可以探索“外摆位”制度，在不影响交通和安全的前提下，允许商户适度外摆，增加经营空间，但要明确外摆位的标准和管理规范。

科技赋能，智慧管理。多个职能部门可以联合运用城市环境大数据平台，整合各类数据资源，实现对城市环境多角度的实时监测、分析和预警。只要能精确识别重点问题和薄弱环节，就能及时处理违规行为，从而制定精准的整治措施。

文明宣传，持续改善。文明宣传需要咱们不断创新形式、精准施策，与社区、学校、媒体等多方合作，引导形成全社会共同参与的良好氛围。针对不同群体的特点，开展有针对性的宣传活动，比如通过社区活动、志愿者服务等方式，将文明宣传融入市民日常生活，还可以结合新媒体技术，采用短视频、动画、互动游戏等生动有趣的形式，提高宣传的吸引力。

（二）社会力量，积极参与，共担责任

企业先行，树立榜样。建议市场化外包服务企业发挥专业化、精细化优势，在参与政府购买服务时，可以通过引入智能环卫车辆提升道路机械化清扫率、运用大数据分析问题高发点位等方法，高效参与城市清洁、营商环境治理等核心环节。物业服务企业则需守好“最后一公里”，在社区内推行垃圾分类督导、绿化带维护、公共设施清洁等标准化服务，将环境治理融入日常服务。

技术创新，助力环保。希望科技型企业可以研发应用场景明确的系统，例如基于视频监控点位，开发AI识别环境问题预警系统等。同时可以依托融媒体平台，开设“环保技术路演”专栏，为创新技术提供展示窗口。构建“发现问题—研发技术—推广应用”的闭环。

志愿服务，奉献社会。倡导环保公益组织搭建资源整合平台，联合企业、社区开展特色行动。可以培育社区环保志愿者队伍，实现居民环境自治常态化。还可以联合媒体对环境问题进行监督，借助舆论力量激发公众参与。

媒体宣传，长效监督。动员媒体行业履行“环境哨兵职责”，通过暗访调查、数据新闻深度报道环境顽疾，对治理成效显著的区域进行公示。让环境问题突出区域接受社会监督，形成“政府监管+企业自律+公众监督”的透明治理体系。

（三）居民商户，从我做起，共建共享

主动改善身边环境。您的办公环境、邻里生活的庭院环境是城市环境的基本单元。咱们一起关注身边环境，从自身做起、从小事做起，积极参与环境整治活动，共同守护干净整洁、清新有序的人居环境，共同营造“城市管理靠大家”的社会氛围。

主动维护公共环境。请商户朋友们发挥主人翁精神，身体力行、以身作则，做遵规守纪商户，不乱设摊点、不占道经营、不乱摆乱堆，自觉落实“门前三包”责任，规范有序经营，共同展现良好城市风貌。

主动提升环保意识。通过参与多渠道、多形式的宣传活动，学习并提高自身的环保意识和文明素养。关注环保知识的普及，积极参与评选“环保街区”“文明商户”等活动，增强自身的参与感和获得感。

四、结语

民生智库城市治理研究中心深耕城市管理领域，我们倡导政府、企业和居民三方共同参与的治理模式，致力于推动城市管理向更加精细化、智能化的方向发展。这需要职能部门通过加强管理机制、优化监管体系、结合科技手段赋能城市治理，为改善民生和推动城市持续发展奠定基础。还需要通过多元化的宣传，充分发挥引导作用。同时，我们作为第三方评估机构也会持续跟进，做好检查评估工作，为政府与居民架好沟通的桥梁，确保城市环境治理得到持续改善。最后，也需要广大居民积极参与到环境治理的工作中来，从身边的小事做起，人人出力，最终实现“政府引导、企业支持、居民参与”的共治共享局面。