【摘要】就业是最大的民生，一头连着千家万户、民生冷暖，一头连着国民经济、社会安定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把促进就业放在经济社会发展的优先位置，党的二十大报告指出“实施就业优先战略，促进高质量充分就业”，5月27日，习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命”。6月3日，民生智库政府治理与评价研究中心开展集体学习，针对习总书记相关论述开展交流讨论，现梳理相关智库理解要点如下。

关键词：高质量充分就业 、新定位、新使命

一、智库探讨

（一）工作定位：促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命

习总书记指出，就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。

实施就业优先战略成效明显。党的十八大报告明确提出，要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量就业。党的十九大明确提出就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。习总书记在党的二十大报告中指出，“实施就业优先战略”。经过十多年发展成效明显。据统计，我国城镇新增就业年均1300万人以上，调查失业率总体低于预期控制目标。8000多万高校毕业生总体就业水平保持稳定，农民工总量增至2.9亿人，脱贫劳动力务工规模保持在3000万人以上。14亿多人口的大国实现了比较充分的就业，就业结构不断优化，就业质量稳步提升。

强化八个坚持工作经验。习总书记指出“党的十八大以来在实践中不断深化对新时代就业工作规律的认识，积累了许多经验”，并将主要经验概括为八个坚持：坚持把就业作为民生之本；坚持实施就业优先战略；坚持依靠发展促进就业；坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合；坚持突出抓好重点群体就业；坚持创业带动就业；坚持营造公平就业环境；坚持构建和谐劳动关系，等等。习总书记强调这些经验要长期坚持并不断丰富发展，为下一步就业工作指明方向。

新时代新征程，新定位新使命。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必须抓紧抓实抓好。随着我国进入新时代新征程，就业工作也面临新定位和新使命。习总书记指出，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

（二）核心目标：促进高质量充分就业，着力实现质的有效提升和量的合理增长

习总书记指出，要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。

抓住关键，以高质量发展带动就业提质扩容。解决就业问题的根本要靠发展，经济增长，产业发展才能为高质量充分就业提供根本保障。习总书记强调，要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。

明确路径，实现就业质的有效提升和量的合理增长。习总书记从两个方面强调通过高质量发展带动就业量的增长。一是因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量；二是根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。

强化保障，构建就业友好型发展方式。习总书记强调，强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式。构建就业友好型发展方式是就业工作的理论创新，也是新发展理念和新发展观的重要内容，中心认为具体可以包括以下意涵：一是兼顾充分就业与就业质量。劳动者在充分就业的同时能实现技能提升，且有工作成就感，能够推动人的全面发展。二是政策协同发力，构建权益良好保障的就业环境。通过大政策、大项目的推动，在重点领域协同发力，与就业政策形成有效联动，主动服务，做到政策友好。三是高质量充分就业与经济社会高质量发展。高质量发展带动就业，同时，就业质的有效提升和量的合理增长为持续的高质量发展提供不竭动力。四是劳动者高质量就业与社会和谐稳定。这也是就业的核心，良好的就业环境代表社会稳定和谐，有利于增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，实现社会友好。

（三）解决矛盾：聚焦结构性矛盾，破解“有活没人干”“有人没活干”问题

习总书记指出，要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。

前瞻预判，优化布局，解决结构性矛盾。高质量充分就业离不开高质量人力资源，习总书记从素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理四个方面概括现代化人力资源的内涵，提出要解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。要适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业，动态调整高等教育专业和资源结构布局，大力发展职业教育，健全终身职业技能培训制度。

完善机制，加强宣传，解决匹配性问题。匹配性问题需从供需两端和供需对接机制上发力，力求做到人岗相适、用人所长、人尽其才，提升就业质量和稳定性。一是要加强宣传教育，引导全社会牢固树立正确就业观，以择业新观念打开就业新天地。二是要深入挖掘一些行业出现用工缺口的原因，对症下药，精准服务，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。

（四）实现路径：促进高质量充分就业，要关注重点群体、深化体制机制改革、强化权益保障

习总书记指出，要完善重点群体就业支持政策。

坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重。青年群体就业关系着民生福祉、经济发展和国家未来，尤其当下2024届高校毕业生规模预计再创新高达1179万人[ 信息来源于：公开资料]，是就业工作的重中之重。民生智库曾梳理全国31省份政府工作报告看2024年各地就业工作要点发现，29个省份提到要“精准做好”“深入开展”“着力促进”“全力保障”高校毕业生就业相关工作[ 信息来源于：民生智库《从31省份政府工作报告看2024年各地就业工作要点》]。从需求端出发，习总书记指出，要开发更多能发挥青年所学所长的岗位，扩大容量；从供给端出发，习总书记指出，要鼓励青年参与到发展大局中的重点领域和行业，参与到中小微企业发展，相关部门应出台更多有利于拓宽市场化、社会化就业渠道的支持政策，两端发力做好高校毕业生等青年群体的稳就业促就业工作。

多措并举促进农民工就业，稳定脱贫人口务工规模和务工收入。第七次人口普查数据显示，我国乡村人口占比36.11%，乡村人口就业工作不仅关系着我国人口高质量发展，也关系着我国乡村全面振兴大局。习总书记指出，要坚持外出就业和就地就近就业并重，促进外出务工农民工就业的同时，引导外出人才返乡下乡创业，确保“流动”与“留守”人口都能劳有所得。同时要关注脱贫人口务工规模和务工收入，防止因失业导致规模性返贫。

加强对就业困难群体的帮扶，做好退役军人、妇女等群体就业工作。健全社会保障制度，关注和解决困难群体的就业问题是就业工作的核心要义之一，习总书记指出，要统筹用好公益性岗位等，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，持续做好零就业家庭动态清零，做好退役军人、妇女等群体就业工作。

习总书记指出，要深化就业体制机制改革。

深化就业体制机制改革是从顶层设计层面保障高质量充分就业的内在需要，也是我国坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。习总书记指出，要健全就业公共服务体系，进一步结合市场变化和供需两端需求，完善就业公共服务制度，更好发挥就业大局中的公共服务职能。要提升创业质量，通过优化创业服务、完善创业带动就业保障等制度，发挥创业在促进就业提质扩容和产业创新发展中的作用。要营造公平就业环境，需进一步健全统一、规范的人力资源市场体系，全力发挥人力资源服务机构匹配供需、专业高效的优势，促进劳动力要素更加公平自由流动。

习总书记指出，要加强劳动者权益保障。

加强劳动者权益保障是实现高质量充分就业中事关“高质量”的重要内容，是增强广大劳动者的获得感幸福感安全感的基本保障。习总书记指出，要规范新就业形态劳动基准，加强灵活就业和新就业形态劳动保障权益，并在试点中总结经验、形成制度。同时，要加大就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象治理力度。

二、智库思考

一是把握精神，抓牢定位。习总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话，深刻揭示高质量发展和高质量充分就业之间的关系，为促进新时代高质量充分就业指明了前进方向、提供了根本遵循。高质量发展是新时代的硬道理，是解决我国一切问题的总钥匙，也是促进高质量充分就业的源头活水。要把高质量充分就业置于高质量发展、中国式现代化和建设社会主义强国的战略高度来把握，深化对新时代新征程高质量充分就业的认识理解。要把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，作为宏观调控的优先考虑，把稳就业提高到战略高度通盘考虑，坚持经济发展与就业战略同步谋划，加快构建就业友好型发展方式。

二是以人为本，谋划发展。人力资源是劳动力市场的核心资源。高质量充分就业，就是让每个人在适配的岗位上创造出最大的个人价值，要加大全社会人力资本投入，建设知识型、创新型、技能型的劳动者队伍，为中国式现代化建设提供素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代人力资源支撑；要关注劳动者的就业需求和就业质量，实现劳动者收入、技能、发展、安全、交往、保障等全面提升。同时，要重点做好高校毕业生等青年群体、农村劳动力、就业困难群体、退役军人和妇女等重点群体的就业支持与保障，推动就业高质量和人口高质量协同并进。

三是立足本地，因地制宜。高质量充分就业是与高质量发展大局相辅相成互为一体的，新时代新征程，就业工作要立足各地高质量发展要求和形势，充分结合本地人口、经济、技术、基础设施、公共服务等资源禀赋特征，统筹发展和就业，构建与地区传统产业、新兴产业、未来产业发展相适应的技能培训和人才培育机制，出台符合地区实际、人力资源市场实际的促就业政策举措，提高发展的就业带动力。

四是通盘考虑，系统发力。深入理解和全面贯彻“劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针”，明确各自不同的角色定位，积极发挥政府在就业工作中的政策支持、公共服务供给、权益保障、兜底帮扶等作用；引导劳动者强能力、转观念，积极适应就业市场发挥就业能力；规范人力资源市场在促进人力资源要素公平自由流动中的市场化社会化作用，实现政府、市场、劳动者三者协同发力，同频共振，共同推动高质量充分就业大局，推动构建中国就业理论体系，增强我国在就业领域的国际话语权和影响力。

通过对习总书记重要讲话精神的学习研讨，丰富了民生智库对高质量充分就业的理论认识和研究体系。中心将就业质量、重点群体就业、新就业形态权益保障等纳入本年度研究课题，同时借助正在开展的就业相关项目，拓展调查范围、研究内容和指标体系，从劳动者、用工单位供需两端研判就业形势，剖析就业结构性矛盾，研提稳就业促就业意见建议，助力我国高质量充分就业。